Постановление от 4 августа 2025 г. по делу № 5-290/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-290/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания

5 августа 2025 года г. Архангельск Мировой судья Злобин Д.А., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Соломбальского судебного района г. Архангельска, рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении ФИО3, <ДАТА2> рождения, место рождения г. <АДРЕС>, проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт: <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ДАТА3>, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, у с т а н о в и л:

ФИО3, проживающая по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не выполнила в установленный срок - <ДАТА4> предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу <НОМЕР>-152 от <ДАТА5> об устранении требований ст. 25 Земельного кодекса РФ - самовольное занятие деревянным строением и ограждением земельного участка общей площадью 272,5 кв.м., расположенного по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>. По факту невыполнения в установленный срок предписания главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу <ФИО1><ДАТА6> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО3 Протокол составлен в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФИО3 В судебном заседании ФИО3 с протоколом не согласилась, указала, что в настоящее время оформляет земельный участок в установленном законом порядке. Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО3, мировой судья приходит к следующему. Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Административная ответственность по ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Земельного кодекса РФ участниками земельных от-ношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Согласно п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам контрольного (надзорного) мероприятия соблюдения требований земельного законодательства, проведенного в период с <ДАТА7> по 2<ДАТА4> заместителем руководителя Управления Росреестра по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу установлено, что нарушения земельного законодательства путем оформления в установленном действующим законодательством порядке правоустанавливающих документов на использование указанного земельного участка или освобождение самовольно занятого земельного участка путём сноса расположенных на нём хозяйственных построек и ограждения ФИО3 не устранены. По данному факту <ДАТА5> ФИО3 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <НОМЕР>-152, согласно которому последней предлагалось устранить допущенное нарушение, а именно, освобождение земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, оформления в соответствии с требованиями действующего законодательства прав на используемый участок или иные меры, не противоречащие действующему законодательству, в срок до <ДАТА4>. Данное предписание ФИО3 не оспорено, не признано незаконным, а потому указанный в нем перечень мероприятий носит обязательный характер. <ДАТА10> в ходе проведенного контрольного (надзорного) мероприятия было установлено, что ФИО3 не выполнила в установленный срок (до <ДАТА4>) предписание главного специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу <ФИО1> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <НОМЕР>-152 от <ДАТА5>, о чем <ДАТА10> был составлен соответствующий акт. По данному факту <ДАТА6> в отношении ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. Факт совершения данного административного правонарушения нашел свое подтверждение материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА6>, актами внеплановых инспекционных визитов от <ДАТА11> и <ДАТА12>, в которых зафиксированы выявленные нарушения земельного законодательства, актом наблюдения за соблюдением обязательных требований от <ДАТА13>, из которого следует, что предписание от <ДАТА11> ФИО3 не исполнено, нарушения не устранены, ответ из Департамента градостроительства администрации ГО «Город <АДРЕС> о том, что ФИО3 в периодс <ДАТА14> по <ДАТА15> с заявлениями об оформлении земельного участка не обращалась.

Постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Соломбальского судебного района г. <АДРЕС> от <ДАТА16><НОМЕР> ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10000 рублей, постановление вступило в законную силу <ДАТА17> Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, на момент выявления рассматриваемого административного правонарушения применительно к ст. 4.6 КоАП РФ П. является лицом, совершившим административное правонарушение, предусмотренное частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, повторно, поскольку не прошло одного года со дня вступления в законную силу постановления мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Соломбальского судебного района г. <АДРЕС> от <ДАТА16><НОМЕР>.

Оснований не доверять представленным доказательствам у мирового судьи не имеется, доказательства отвечают требованиям, предъявляемым Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при получении данных доказательств процессуальных нарушений допущено не было.

В судебном заседании установлены и исследованы все доказательства, представленные судье, оценив которые в совокупности, судья приходит к выводу о том, что действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Доводы ФИО3 о том, что в настоящее время она практически закончила оформление земельного участка на доказанность факта совершения административного правонарушения не влияют. Действия по оформлению совершены ФИО3 после истечения срока, установленного в предписании от <ДАТА11> Так, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО3 обратилась в администрацию города <ДАТА18>, после устранения выявленных недостатков <ДАТА12> вынесено распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка». Уважительных причин, подтверждающих невозможность устранения выявленных нарушений земельного законодательства в срок до <ДАТА19> ФИО3 не преведено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Санкция части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административный штраф на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение ФИО3, которая является получателем пенсии и иного дохода не имеет, в настоящее время ею приняты меры по устранению выявленных нарушений, мировой судья полагает возможным при назначении наказания ФИО3 применить положения ч. 2.2.ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снизить размер штрафа до суммы, равной половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан ч. 26 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что штраф в минимально установленном санкцией статьи размере 30000 рублей не будет отвечать целям административного наказания, поскольку не соразмерен существу и последствиям допущенного административного нарушения и носит неоправданно карательный характер.

По смыслу закона размер штрафа должен отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания физическим лицам, виновным в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечивая справедливое и соразмерное наказание. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.5, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

п о с т а н о в и л:

ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Агентство мировых судей АО) ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, кор./сч. 40102810045370000016, счет № 03100643000000012400, Банк получателя Отделение Архангельск Банка России // УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК 011117401, КБК 43511601193010005140, УИН 0210237100000000033786780 Уплату штрафа произвести не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, путем внесения или перечисления в банк или в иную кредитную организацию. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного 60-ти дневного срока, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Соломбальском районном суде г. Архангельска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Д.А.<ФИО2>