Постановление от 13 июля 2025 г. по делу № 5-310/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-310/2025 УИД 50МS0329-01-2025-001673-85


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 июля 2025 года пгт. Нахабино, ул. Школьная, д. 3А

Мировой судья судебного участка № 320 Красногорского судебного района Московской области Российской Федерации Бородина Т.Ф. с участием представителя контрольно-счетной палаты г.о. Красногорска Московской области по доверенности <ФИО1>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении Муниципального автономного учреждения культуры городского округа Красногорск «Парки Красногорска» (МАУК «Парки Красногорска»), юридический адрес: Московская область, г.о. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Есенинская, д. 15, ИНН <***>, ОГРН <***>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении № 37П-3/2.15-2025 от 18.04.2025 г., МАУК «Парки Красногорска» 28.12.2024 г. в 12.00 по адресу: Московская область, г.о. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Есенинская, д. 15, допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств на цели, не соответствующие целям, определенным соглашением, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ Защитник юридического лица МАУК «Парки Красногорска» ФИО2 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Вину общества признал, просил строго не наказывать. При таких обстоятельствах, на основании ч. 2 ст. 25. 1 КоАП, суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель контрольно-счетной палаты г.о. Красногорска Московской области по доверенности <ФИО1> в судебном заседании показала, что имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают виновность юридического лица в совершении правонарушения.

Изучив материалы дела, дав оценку представленным доказательствам, мировой судья находит вину МАУК «Парки Красногорска» в совершении вменяемого правонарушения доказанной по следующим основаниям. Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 6 БК РФ документом, устанавливающим требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания муниципальных услуг (выполнения работ) является муниципальное задание. В соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ в муниципальном бюджете предусматриваются субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание муниципального имущества. Порядок предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации. Как следует из материалов дела, на основании поручения председателя контрольно-счетной палаты г.о. Красногорска Московской области проведена проверка соблюдения получателем субсидий условий договоров (соглашений), целей и порядка их предоставления. Проверка результативности (эффективности и экономности) мер муниципальной поддержки, оказанной получателю субсидий. Проверка соблюдения учреждением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом» на объекте: МАУК «Парки Красногорска» в период деятельности с 01 января 2023 года по 31 декабря 2024 (и другие периоды по необходимости). Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями городского округа Красногорск и финансового обеспечения выполнения муниципального задания утвержден постановлением администрации Красногорского муниципального района от 08.12.2023 № 3065 (далее Порядок № 3065/12). Муниципальное задание МАУК «Парки Красногорска» на 2024 год утверждено постановлением администрации городского округа Красногорск от 29.12.2023 № 3401/12 «Об утверждении муниципального задания муниципальному автономному учреждению культуры городского округа Красногорск «Парки Красногорска» на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг». Размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУК «Парки Красногорска» на 2024 год определен Соглашением от 17.01.2024 № 1/Парки Красногорска/2024 «О предоставлении субсидии из бюджета городского округа Красногорск муниципальному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» (далее - Соглашение от 17.01.2024 №1/Парки Красногорска/2024 29.12.2023 № 004/24-МЗ) в сумме 334 735 037,00 рублей (с учетом дополнительного соглашения от 27.12.2024 № 6). Согласно пунктам 49, 50, 51 Порядка № 3065/12 в состав базового норматива затрат на оказание муниципальной услуги входят затраты на общехозяйственные нужды, к которым относятся затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда административно-управленческого, обслуживающего и прочего персонала, который не принимает непосредственного участия в оказании муниципальных услуг, в соответствии с типовыми штатными расписаниями, или нормативами штатной численности, или рекомендованными штатными нормативами, или штатными расписаниями. В 2024 году действовали штатные расписания, утвержденные приказами от 29.12.2023 №03-ШР, от 28.06.2024 №06-ШР директора МАУК «Парки Красногорска», в которых предусмотрена должность электромонтера 6 разряда (раздел 18 «Служба главного инженера»). В 2024 году оплата труда в МАУК «Парки Красногорска» регламентировалась постановлением администрации городского округа Красногорск от 11.05.2017 № 963/5 «Положение об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры городского округа Красногорск Московской области» (далее - Положение № 963/5). Приложением № 5 к Положению № 963/5 установлены межразрядные тарифные коэффициенты и тарифные ставки по разрядам тарифной сетки по оплате труда рабочих государственных учреждений Московской области, а Приложением № 6 - разряды профессий служащих, рабочих и младшего обслуживающего персонала (МОП) муниципальных учреждений культуры городского округа Красногорск».

Приложением № 6 в культурно-просветительных учреждениях, библиотеках (централизованных библиотечных системах) научно-методического центра, домах народного творчества, центрах народной культуры (культуры и досуга) и других аналогичных организациях для профессии электромонтер предусмотрены тарифные разряды с 6-го по 10-й. В то же время Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, утвержденный Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. № 31/3-30, устанавливает для профессии электромонтер диапазон разрядов со 2-го по 8-й.

В ходе проведенной установлено, что на основании приказов директора МАУК «Парки Красногорска» от 09.01.2024 № 31-к, от 01.04.2024 № 77-к, от 01.07.2024 № 119-к, от 01.10.2024 № 162-к в течение 2024 года слесарю-сантехнику 5 разряда службы главного инженера <ФИО3> в порядке совмещения должностей поручалось выполнение обязанностей электромонтера 6 разряда с доплатой 100% от ставки по совмещаемой должности.

Согласно сертификату от 14.09.2018 АС № 0115459 <ФИО3> присвоена квалификация электромонтера 4 разряда. В сведениях о его трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, запись о трудовой деятельности электромонтером 6 разряда отсутствует. В соответствии с пунктом 2.1.3 должностной инструкции, утвержденной директором МАУК «Парки Красногорска», в должностные обязанности электромонтера 6 разряда том числе входят: наладка, ремонт и регулирование ответственных схем технологического оборудования, сложных электрических схем автоматических линий, а также ответственных электрических машин, электроприборов и электрических схем уникального металлообрабатывающего оборудования. Следует учитывать, что такие приборы и оборудование не используются в уставной деятельности МАУК «Парки Красногорска». Кроме того, учреждение не представило информацию о прохождении <ФИО3> обязательного обучения по электробезопасности с присвоением группы по электробезопасности, соответствующей занимаемой должности.

Разряд в штатном расписании должен соответствовать разряду принятого на эту должность работника. Поручение работнику выполнение обязанностей электромонтера 6 разряда, при наличии вакансии, если он имеет квалификационное удостоверение 4 разряда, не допускается. Таким образом, установлено, что в 2024 году МАУК «Парки Красногорска» необоснованно представляло учредителю данные о необходимости включения в состав базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием муниципальной услуги, заработной платы в размере заложенного в штатных расписаниях на 2024 год завышенного оклада работника с учетом доплат и начислений на выплаты по оплате труда. В результате чего, в 2024 году учреждением завышался объем фактически предоставляемых субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания по сравнению с требуемым объемом. Сумма завышения требуемых расходов учреждения с учетом начислений на выплаты по оплате труда из расчета 30,2%, образовавшаяся в связи с расходами на доплату за выполнение обязанностей электромонтера 6 разряда при установленном работнику 4 разряде, составила в 2024 году 115 576,44 рублей, начисления на фонд оплаты труда 34 904,08 рубля, что подтверждается расчетными листами <ФИО3> за 2024 год. Согласно ч. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Таким образом, учреждение до окончания срока действия соглашения от 17.01.2024 №1/Парки Красногорска/2024 (до 31.12.2024) имело возможность, но не предприняло никаких действий, по внесению изменений в штатное расписание, установив 4 разряд для 1 штатной единицы электромонтера соответствующий квалификации <ФИО3> и по приведению в соответствие завышенного объема фактически предоставленной субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с требуемым объемом.

Судом установлено, что в нарушение 49, 50, 51 Порядка № 3065/12, пунктов 4.2.3, 4.2.6. Соглашения от 17.01.2024 №1/Парки Красногорска/2024 МАУК «Парки Красногорска» допущено нецелевое использование средств бюджетных субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2024 год в общей сумме 150 480,52 рублей, деяние юридического лица, допустившего описанное выше нарушение, квалифицируется судом по статье 15.14 КоАП РФ. Факт нецелевого расходования бюджетных средств МАУК «Парки Красногорска» подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 37П-3/2.15-2025 от 18.04.2025 г.; поручением на проведение проверки МАУК «Парки Красногорска»; актом проверки от 28.03.2025 г.; соглашением от 17.01.2024 г.; приказами, трудовым договором от 20.06.2022 г., сертификатом АС № 0115459 на имя <ФИО3>; должностной инструкцией электромонтера 6-го разряда; копией уведомления о проведении проверки; приказом от 19.12.2023 г. и от 28.06.2024 г. об утверждении штатного расписания МАУК «Парки Красногорска», уставом учреждения, выпиской из ЕГРЮЛ, другими письменными материалами дела. Давая оценку доказательствам, на основании которых суд пришел к выводу о виновности МАУК «Парки Красногорска» в совершении административного правонарушения, суд считает, что данные доказательства являются достаточными, допустимыми, достоверными, относятся к исследованным по делу обстоятельствам и получены в установленном законом порядке. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм. Доказательств того, что МАУК «Парки Красногорска» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае МАУК «Парки Красногорска» не проявило достаточной степени заботливости и осмотрительности и не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. При этом возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у МАУК «Парки Красногорска» имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях МАУК «Парки Красногорска». При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающие вину обстоятельства, и с учетом всего изложенного приходит к выводу, что в данном случае цели наказания могут быть достигнуты путем назначения виновному наказания в минимальном размере в рамках санкции статьи, а именно в размере 5% от суммы нецелевого расходования бюджетных средств. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное автономное учреждение культуры городского округа Красногорск «Парки Красногорска» (МАУК «Парки Красногорска») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере от 5 % от суммы нецелевого расходования бюджетных средств, то есть в размере 7 524 (Семь тысяч пятьсот двадцать четыре) рубля 03 коп. в доход государства. Штраф подлежит уплате в любом отделении банка по следующим реквизитам: Реквизиты получателя штрафа: УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата г.о. Красногорск Московской области), ИНН <***>, КПП 502401001, Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г. Москва, БИК 004525987, ОКТМО 46744000, казначейский счет 03100643000000014800, счет 40102810845370000004,

КБК 91711601154010000140, УИН 0411520652703507000423423 Копию квитанции об оплате штрафа необходимо представить в суд. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности направляет судье, вынесшему постановление (ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Постановление может быть обжаловано в Красногорский городской суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 320 Красногорского судебного района Московской области. Мотивированное постановление изготовлено судом 16 июля 2025 года.

Мировой судья Т.Ф. Бородина