Постановление от 14 июня 2017 г. по делу № 5-121/2017

Решение по административному делу



/резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 14.06.2017/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении



16 июня 2017 г.г. Туймазы, РБ


Мировой судья судебного участка № 6 по Туймазинскому району и г.Туймазы Республики Башкортостан Назарова И.В., находящегося по адресу: РБ, г. Туймазы, ул. Пугачева, 16-1, при секретаре Никитиной Р.З., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-121/17 поп. 25 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Гареева <ФИО1>,

установил:

Гареев <ФИО1> не выполнил в установленный срок предписания территориального федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, а именно, не выполнил определение заместителя главного государственного инспектора Туймазинского района по использованию и охране земель Отдела по Туймазинскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 28.09.2016 о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства за нарушение земельного законодательства до 25.03.2017, согласно сведениям Автоматизированной информационной системы Государственного кадастра недвижимости земельный участок по адресу:РБ, <АДРЕС>, с кадастровым номером <НОМЕР> имеет разрешенное использование для ведения личного подсобного хозяйства, на момент проверки правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы за земельный участок не оформлены в установленном порядке, что является нарушением ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное п. 25 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписаний территориальных федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства. В судебном заседанииГареев И.М. винув совершении административного правонарушения признал полностью, пояснив, что было им получено предписание надзорного органа об устранении нарушений земельного законодательства, документы были у его другого представителя, который его подвел, не оформил вовремя правоустанавливающие документы, в связи с чем, он обращался в надзорный орган с ходатайством продлить срок исполнения предписания. Срок исполнения предписания был продлен до 25.03.2017, однако до указанного срока правоустанавливающие документы не готовы, так как идет судебное разбирательство в Туймазинском межрайонном суде РБ с участием его нового представителя. Также пояснил, что в надзорный орган с очередным ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался, забыл о сроке, а когда пригласили для составления протокола об административном правонарушении, уведомление он не получал, а получила его мать, поэтому он не смог явиться в надзорный орган и дать объяснения. Защитник Гареева И.М. в лице представителя Кутлиярова А.К. просил прекратить производство по данному делу, полагает, что нарушена процедура привлечения Гареева И.М. к административной ответственности, так как уведомление о явке для документарной проверки и для составления протокола об административном правонарушении получила мать Гареева И.М., сам Гареев И.М. лично не получил уведомление, в связи с чем, нарушено его право на защиту, вследствие чего он не явился в надзорный орган и не смог дать объяснения причин неисполнения предписания. Заслушав доводы лица, привлекаемогок административной ответственности, его защитника, изучив и оценив представленные доказательства, всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела в их совокупности, прихожу к следующему. Состав п.25 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу п.5 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административнымправонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Как установлено в суде, 28.09.2016 заместителем главного государственного инспектора Туймазинского района по использованию и охране земель отдела по Туймазинскому району Управления Росреестра по Республике Башкортостан вынесено определение, согласно которому удовлетворено ходатайство Гареева И.М. и продлен срок исполнения предписания органа по земельному надзору от 25.03.2016 об устранении нарушения земельного законодательства до 25.03.2017. Данное определение выслано по адресу регистрации и жительства Гареева И.М.:с. <АДРЕС> заказным письмом с уведомлением, получено последним, согласно уведомлению, 30.09.2016. 07.04.2017 распоряжением органа государственногонадзора <НОМЕР> назначено провести внеплановую документарную проверку в отношении гражданина Гареева И.М. с целью выявления и обеспечения устранения нарушений земельного законодательства, установления отсутствия таких нарушений согласно ранее выданному определению об удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 28.09.2016, срок исполнения которого истекает 25.03.2017. В адрес Гареева И.М. выслано уведомление №00548/318 о проведении внеплановой документарнойпроверки исполнения предписания, согласно которому проверка назначена на <ДАТА8>, 10-00 час. по адресу: РБ, г. Туймазы, ул. С.Юлаева, 69А, 2-этаж, каб. №1. В уведомлении также указано, что в случае не устранения <ДАТА8> в 10 час. 15 мин. будет составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. В уведомлении разъяснен п..2 ст. 25.1 КоАП РФ о возможности и о случаях рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и разъяснены права, предусмотренные п.1 ст. 25.1 КоАП РФ. Данное уведомление выслано в адрес регистрации и жительства Гареева И.М.:с. <АДРЕС> заказным письмом с уведомлением, получено последним, согласно уведомлению, 13.04.2017. Таким образом, Гареев И.М. надлежаще извещен о существе, о времени и месте проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении. 21.04.2017 в 10 час. 10 мин. составлен акт проверки органом государственного надзора в отношении Гареева И.М., №ВнГр.-1765, согласно которому Гареев И.М. использует земельный участок, расположенныйпо адресу: <АДРЕС> для целей ведения личного подсобного хозяйства без оформления в установленном порядке документов, выявлено нарушение соблюдения требований земельного законодательства ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации. На момент проверки Гареев И.М. не явился, ходатайство о продлении срока предписания с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения не представил. По данным базы АИС ГКН ранее выявленное нарушение соблюдения земельного законодательства Гареевым И.М. не устранено. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении в отношении Гареева И.М. поп.25 ст. 19.5 КоАП РФ. Копия данного протокола выслана в адрес Гареева И.М. по месту его регистрации и жительства, что подтверждается почтовым реестром заказных писем надзорного органа. В суде установлено, что Гареев И.М. предписание органа по земельному надзору, а именно, определение о продлении срока исполнения предписания по устранению нарушения земельного законодательства до 25.03.2017 не исполнил, тоесть совершил административное правонарушение, предусмотренное п. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Гареев И.М. пояснил, что об истечении срока исполнения предписания органа земельного надзора он забыл. Однако данное обстоятельство сучетом положений ст. 24.5 КоАП РФ не может являться обстоятельством, исключающим производство по делу, и дающим основание для освобождения лицо от административной ответственности.

Как пояснил в суде Гареев И.М., в орган земельного надзора с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался, каких-либо сведений об объективных причинах невозможности исполнения предписания им не предоставлял.

Довод защитника, что нарушена процедура привлечения Гареева И.М. к административной ответственности, так как уведомление о проверке надзорного органа получено не самим Гареевым И.М., а его матерью, несостоятелен. Согласно п. 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. На основании п. 1.2 ст. 25. 15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Согласно абз.2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343. В соответствии с пп. 3.2 и 3.3 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343, заказные письма разряда "Судебное" доставляются и вручаются лично адресату под расписку, при отсутствии адресата такие письма вручаются совместно проживающим совершеннолетним членам семьи. Таким образом, с учетомположений частей 1 и 2 статьи 25.15 КоАП РФ и абзаца 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", направленное административным органом по месту регистрации и жительства гражданина уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и полученное близким родственником, являющимся совершеннолетним, совместно проживающим с гражданином по его адресу, признается надлежащим извещением гражданина о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен правильно, он соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ по его оформлению и содержанию. Оснований для признания указанных выше доказательств недопустимыми и недостоверными не имеется, все доказательства согласуются как между собой, так и с обстоятельствами административного правонарушения следовательно, вина Гареева И.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.25 ст.19.5 КоАП РФ, является доказанной. При назначении наказания мировой судья руководствуется правилами ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ и учитывает личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность лица. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность Гареева И.М., мировой судья признает раскаяние лица в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Гареева И.М., из материалов дела не усматривается. На основании п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. Санкция ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административный штраф для гражданина в размере от 10000 руб. до 20000 руб. Принимая во внимание характер совершенного Гареевым И.М. административного правонарушения, его последствия, а также личность Гареева И.М., а именно, те обстоятельства, что само деяние Гареева И.М. не причинило вреда имущественным интересам общества или государства, не представило угрозу причинения вреда правам и законным интересам личности, а также что Гареев И.М. по основному месту работы - ГБУ дирекции по ООПТ РБ - имеет невысокий уровень дохода, в среднем около 10000 руб. в месяц, и что процедура оформления правоустанавливающих документов связана с финансовыми и временными затратами путем обращения в соответствующие органы, которые в совокупности можно признать исключительными, мировой судья считает возможным применить при назначении Гарееву И.М. наказанияп. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией п. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, по правилам п. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.


На основании ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Гареева <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.25 ст.19.5 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением пп. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу получателю: УФК по Республике Башкортостан (Управление Росреестра по Республике Башкортостан), КПП 027601001, ИНН налогового органа 0274101138, код ОКТМО 80701000, номер счета получателя платежа 40101810100000010001 в Отделение-НБ Республика Башкортостан, БИК 048073001, КБК 32111607000016000140.

Разъяснить, что согласно п. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного постановления в Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостанчерез мирового судью.

Мотивированное постановление будет изготовлено 16.06.2017.


Мировой судья Назарова И.В.