Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № 05-0366/123/2025

№24MS0123-01-2025-002214-39

№5-366/123/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26.08.2025 г. Сосновоборск

И.о. мирового судья судебного участка №123 в г. Сосновоборске Красноярского края ФИО1 (662500, <...>, ms123@mirsud24.ru), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.35 КоАП РФ, в отношении кадастрового инженера

ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Березовского района Красноярского края по информации Управления Росреестра по Красноярскому краю (далее по тексту Управление) проведена проверка, в результате которой установлено, что кадастровым инженером ФИО2 (аттестат Х) были внесены недостоверные сведения в технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ с целью введения в гражданский оборот объекта недвижимого имущества, подлежащего вводу в эксплуатацию без получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Так, согласно представленной Управлением информации 14.05.2025 в Управление поступило заявление (Х) от супругов Х об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей совместной собственности на одноэтажный гараж, общей площадью 190,8 м², расположенный на земельном участке с кадастровым номером Х, по адресу: Х.

В качестве документа, необходимого для постановки гаража на государственный кадастровый учет был представлен технический план здания от 06.05.2025, подготовленный кадастровым инженером ФИО2, по адресу: гХ.

При проведении правовой экспертизы представленных в орган регистрации прав документов было установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером Х, на котором расположен заявленный к учету гараж, имеет разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства».

Частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, на земельном участке с разрешенным использованием «для ведения садоводства» допускается возведение садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Таким образом, земельный участок с разрешенным использованием «для ведения садоводства» не предполагает размещение объектов для осуществления коммерческой деятельности.

Частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное здание, для строительства которого в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана такого объекта недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно ранее поступившей в Управление информации из Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в рамках ответа на запрос по представленному совместному заявлению Х об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей совместной собственности, которое было прекращено по заявлению сторон (статья 31 Закона о регистрации), на земельном участке с кадастровым номером Хиз которого образован в результате раздела земельный участок с кадастровым номером Х (на котором расположен заявленный к учету объект), размещен коммерческий объект - станция технического обслуживания (СТО), а не гараж.

Информация аналогичного содержания также содержится в ответе Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» представленного заявителями в орган регистрации прав в качестве дополнительного документа по данному обращению.

Соответственно заявленное на государственную регистрацию нежилое здание фактически не является гаражом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права общей совместной собственности на который, могут быть осуществлены в упрощенном порядке (часть 10 статьи 40 Закона о регистрации) и требует получения разрешения на строительство и последующий ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 и 55 ГрК РФ).

Учитывая изложенное, а также вид разрешенного использования земельного участка (садовый земельный участок), 22.05.2025 в Отдел государственного и земельного надзора Управления была направлена информация о необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301008:5895, на котором расположен вышеуказанный объект недвижимости.

26.05.2025 главный специалист-эксперт отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Красноярскому краю - государственный инспектор в Красноярском крае по использованию и охране земель провел выездное обследование земельного участка с кадастровым номером Х для выявления индикаторов риска нарушения земельного законодательства, установленных Приказом Росреестра от 09.07.2021 № П/0303 «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами федерального государственного земельного контроля (надзора)», а именно: несоответствия использования гражданином земельного участка виду разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

Согласно содержанию акта выездного обследования № Х от 26.05.2025 земельный участок с кадастровым номером Х не огорожен, на участке расположено здание автосервиса с указанием предоставляемых услуг (шиномонтаж, пункт замены масла, развал-схождение) со встроенным магазином «Х» с указанием режима работы и контактного номера телефона. На здании имеются рекламные плакаты с предоставляемыми услугами. В здании в момент проведения выездного обследования велись работы по ремонту автомобиля.

Таким образом, при выполнении кадастровых работ кадастровый инженер ФИО2 должен был видеть и знать, что заявленное к учету здание не является гаражом, для строительства которого не требуется получения разрешения на строительство, а является объектом предпринимательской деятельности - автосервисом (СТО) с магазином, в связи с чем, объект подлежит вводу в эксплуатацию.

Технический план от 06.05.2025 в отношении указанного объекта подготовлен кадастровым инженером на основании декларации от 22.07.2024.

Согласно пункту 21.9 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № Х «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования) технический план подготавливается на основании декларации если законодательством Российской Федерации в отношении объекта недвижимости не предусмотрена подготовка и (или) выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, разработка проектной документации.

Поскольку заявленное на государственную регистрацию нежилое здание фактически не является гаражом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права общей совместной собственности, на который могла быть осуществлена в упрощенном порядке, а является коммерческим объектом - автосервисом (СТО) с магазином, требующим получения разрешения на строительство с последующим вводом объекта в эксплуатацию, следовательно, технический план должен был быть подготовлен кадастровым инженером на основании разрешения на строительство и проектной документации (пункт 21.1 Требований).

Кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований Федерального закона № 221-ФЗ, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений технического плана, на основании которого в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером (часть 1 статьи 29.2 Федерального закона № 221-ФЗ).

Таким образом, кадастровый инженер ФИО2 подготовил технический план в отношении данного объекта с целью введения его в гражданский оборот, без учета разрешительной документации - разрешения на строительство и проектной документации, что является нарушением положений пункта 21.1 Требований, при этом действия ФИО2 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.35 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры Березовского района Красноярского края, и лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, заказными письмами с уведомлением, об уважительности причин неявку суду не сообщили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее - Федеральный закон «О кадастровой деятельности») кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона «О кадастровой деятельности» кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В силу пункту 1 части 2 статьи 29.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер обязан: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров.

В соответствии с частью 1 статьи 29.2 Федерального закона «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

В силу статьи 37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости») технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Административная ответственность по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ наступает за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Суд приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении инкриминируемого административного правонарушения установлена и подтверждается, совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательств, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.07.2025, где отражено событие правонарушения, постановление составлено в присутствии ФИО2, с содержанием постановления он был ознакомлен, копия получена, в письменных объяснениях ФИО2 указал, что не согласен, настаивает на ранее поданных объяснениях, никаких ложных сведений в технический план не вносил, подлога документов не совершал;

- письменным объяснением ФИО2 от 09.07.2025, где он указывает, что при выполнении работ по оформлению технического плана на гараж, ФИО2 был на месте построенного гаража, в котором коммерческая деятельность не велась, но на сайте «2Gis.ru» имелась информация об оказании услуг объекта придорожного сервиса, на что собственник участка представил письмо из КРУДОРа с согласованием размещения такого объекта. ФИО2 предложил заказчику провести еще некоторые кадастровые работы: дополнительно разделить дачный участок на два и новому участку под этим гаражом изменить или установить вид разрешенного использования, как участка, так и гаража. Дополнительно пояснил заказчику, что использовать данный гараж в коммерческих целях он сможет только после проведения всех установленных градостроительным регламентом процедур. Он (ФИО2) подготовил технический план на основе имеющихся документов на дачный участок, осознавая, что новая документация о виде разрешенного использования будет готовиться как на участок, так и на зарегистрированный по «дачной амнистии» гараж;

- копией квалификационного аттестата кадастрового инженера (серия Х от 21.10.2011) выданного на имя ФИО2;

- копией договора аренды от 03.02.2020 о предоставлении во временное пользование ООО «Х» в лице директора ФИО2, помещения с отдельным входов и крыльцом по адресу: г. Сосновоборск Х;

- копией договора на выполнение кадастровых работ №Х от 03.06.2024 между ООО «Сибирское кадастровое бюро Х в лице директора ФИО2 и Х, где предметом договора указано проведение кадастровых работ на изготовление Технического плана на жилой дом и гараж, расположенные по адресу: Красноярский край, Х

- копией технического плана сооружения от 06.05.2025, выполненного кадастровым инженером ФИО2 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: Х, для подготовки в целях постановки на кадастровый учет сооружения – гаража (по указанному выше адресу) общей площадью 190,8 м², расположенный под объектом недвижимости с кадастровым номером Х, на земельном участке с кадастровым номером Х;

- сопроводительным письмом руководителя Управления Росреестра по Красноярскому краю от 27.06.2025 в адрес прокурора Красноярского края об установлении факта внесения кадастровым инженером ФИО2 недостоверных сведений в технический план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, с целью введения в гражданский оборот объекта недвижимого имущества, подлежащего вводу в эксплуатацию, без получения разрешения на ввод в эксплуатацию данного объекта (гаража, указанного выше);

- сопроводительным письмом заместителя руководителя КРУДОР от 10.10.2024, где указано, что ФИО2 не обращался в Управление за согласованием размещения сооружения (Гаража) на земельном участке с кадастровым номером Х, который находится на придорожной полосе автомобильной дороги Есаулово-Бархатово на Х (слева), на данном земельном участке размещен объект дорожного сервиса СТО;

- копией Акта выездного обследования Управления Росреестра по Красноярскому краю от 26.05.2025, которое проводилось в отношении объекта контроля: земельный участок с кадастровым номером Х который был поставлен на государственный кадастровый учёт 07.11.2024, путем раздела земельного участка с кадастровым номером Х, имеет следующие характеристики: - адрес: Х; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; - разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства: уточненная площадь 602 м², участок принадлежит супругам Х. На данном участке расположено здание автосервиса с указание предоставляемых услуг, со встроенным магазином «Х» с указанием режима работы и контактного номера телефона. На здании имеются рекламные плакаты с предоставляемыми услугами. В здании в момент проведения выездного обследования велись работы по ремонту автомобиля;

- копией протокола осмотра Управления Росреестра по Красноярскому краю от 26.05.2025 земельного участка с кадастровым номером Х аналогичного по содержанию с Актом выездного обследования, с приложенной к протоколу фототаблицей;

- копиями предостережений Управления Росреестра по Красноярскому краю от 23.05.2024 в адрес собственников Х о выявленном нарушении на земельном участке с кадастровым номером Х – участок используется не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования, содержащегося в ЕГРН;

- копией выписки из ЕГРН в отношении земельного участка земельного участка с кадастровым номером Х, где указан вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства;

- копией выписки из ЕГРН в отношении земельного участка земельного участка с кадастровым номером Х, где правообладателями указаны супруги Х с планом земельного участка;

- копиями документов поданных Х в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для постановки на государственный кадастровый учёт сооружения (жилого дома), расположенного по адресу: Х, в том числе технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 - на земельном участке с кадастровым номером Х расположен жилой дом площадью 105,8 м²;

- копиями документов поданных Х. в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для постановки на государственный кадастровый учёт сооружения (гаража), расположенного по адресу: РФ, Х, в том числе технический план здания, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 06.05.2025 - на земельном участке с кадастровым номером Х расположен гараж площадью 190,8 м² (под объектом недвижимости с кадастровым номером Х);

- сопроводительным письмом заместителя и.о. руководителя КРУДОР от 15.04.2025, где на обращение Х о технической возможности размещения объекта дорожного сервиса – СТО, предприятия торговли в придорожной полосе автомобильной дороги Есаулово-Бархатово на земельном участке с кадастровым номером Х дан ответ, что размещение вышеуказанного объекта дорожного сервиса технически возможно при обязательном выполнении определенных условий;

- копиями Уведомлений Управления Росреестра по Красноярскому краю от 09.10.2024 о том, что был приостановлен государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав по заявлениям Х в связи с недостоверными сведениями относительно объектов недвижимости (жилого дома и гаража) на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301008:1450.

Указанные доказательства отвечают критериям относимости и допустимости, а в целом достаточности для установления вины кадастрового инженера ФИО2 в совершении административного правонарушения, которое суд квалифицирует по ч.4 ст.14.35 КоАП РФ, как внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в технический план, на основании которых был подготовлен технический план, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Доводы ФИО2 о невиновности в совершении правонарушения, судом признаются несостоятельными, обусловленные защитой своих интересов, опровергаемые приведенными доказательствами.

В результате проверки, органами прокуратуры и административным органом был установлен факт, что кадастровый инженер ФИО2 внес в технический план от 06.05.2025 заведомо ложные сведения, указав, что сооружение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером Х является гаражом построенном для собственных нужд, несмотря на то, что фактически здание представляет из себя коммерческий объект – станция технического обслуживания (СТО).

Так в своих объяснениях ФИО2 указывает, что ходе проведенного им осмотра построенного гаража, коммерческая деятельность не велась, однако из данных электронного справочника «2Гис» на момент осмотра уже имелась информация об оказании по данному адресу услуг придорожного сервиса, то есть в гараже должно быть необходимое оборудование для оказания услуг СТО. При данных обстоятельствах, ФИО2 не мог не понимать, что внесение им недостоверных данных в технический план позволит собственникам земельного участка зарегистрировать право собственности на объект недвижимости в упрощенном порядке, минуя законодательные требования к постройке и введению в эксплуатацию коммерческого объекта недвижимости, связанного с осуществлением предпринимательской деятельности.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает характер и степень тяжести совершенного правонарушения, объектом которого является отношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, а также данные о личности виновного лица.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание обстоятельства данного дела, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, применением которого могут быть достигнуты цели административного наказания.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход местного бюджета: Банк получателя: Отделение Красноярск//УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, Номер счета банка получателя (ЕКС): 40102810245370000011, БИК 010407105, ИНН <***>, КПП 246601001, Получатель: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>), Казначейский счет: 03100643000000011900, ОКТМО 04614000, КБК 43911601203010000140, УИН 0210185801235003662514154.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить о необходимости предъявления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, мировому судье судебного участка № 123 в г. Сосновоборске Красноярского края. В соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сосновоборский городской суд Красноярского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 123 в г. Сосновоборске Красноярского края.

Мотивированное постановление изготовлено 28.08.2025 г.

С. ФИО1