Постановление от 11 мая 2017 г. по делу № 5-136/2017

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>.
Постановление

по делу об административном правонарушении.



<ДАТА1> г. <АДРЕС>.


Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района, <АДРЕС> области Туманов Н.И, с участием представителя юридического лица - ведущего специалиста - юриста администрации г. <АДРЕС> Мусина Алексея Евгеньевича, <ДАТА2> рождения, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, село <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> области (<АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица -Администрации муниципального образования г. <АДРЕС>



УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3>, в 15 час. 30 мин., государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> области выявлен факт несоблюдения юридическим лицом - Администрацией муниципального образования г. <АДРЕС> правил содержания дорог в безопасном состоянии для движения транспортных средств, а именно п.4.2 Госта Р 50597-1993г., выразившейся в непринятии мер по нанесению дорожной горизонтальной разметки 1.24.3 на ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, в районе дома <НОМЕР>, чем нарушен п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016г. №477).

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> району <АДРЕС> области Комаров С.В. в судебном заседании пояснил, что <ДАТА3>, в 15 час. 30 мин. им, в рамках повседневного надзора за безопасностью дорожного движения в г. <АДРЕС>, было выявлено несоблюдение требований п.4.2 Госта Р 50597-1993г. по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно на ул. <АДРЕС>, в районе д. <НОМЕР>, в месте, отведённом для остановки и стоянки транспортных средств инвалидов, которое обозначено знаком 6.4 с табличкой 8.17, отсутствует дорожная разметка 1.24.3. Поскольку согласно Устава муниципального образования г. <АДРЕС> дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктом поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения городского поселения, в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 07 марта 2017 года № 26-ФЗ.

В судебном заседании представитель юридического лица - Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> Мусин А.Е. вину юридического лица в совершении правонарушения не признал и пояснил, что для нанесения разметки необходима схема организации дорожного движения, которая разрабатывается специализированной организацией по заказу Муниципального образования г. <АДРЕС>. Однако для изготовления этой схему необходимы значительные финансовые средства в пределах 1 млн. В ближайшее время на сессии депутатов городского Совета будет рассматриваться вопрос о выделении денежных средств на разработку схемы организации дорожного движения в г. <АДРЕС>.

Судья, заслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.5 ст.5 Устава муниципального образования г. <АДРЕС>, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному Федеральному округу <ДАТА9>, к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»( в ред. от 07.02.2017г.), дорожнаядеятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст.17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьёй 12 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствии состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения), утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года № 1090 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016г. №477), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221 принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который распространяется на автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населённых пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам.

Согласно п.4.2 ГОСТа Р 50597-93 разметку автомобильных дорог. А также улиц и дорог городов и других населённых пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утверждёнными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток ( при условии отсутствия снега на покрытии).

ГОСТ 50597-93 является обязательным к исполнению и направлен на обеспечение безопасности дорожного движения.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии со ст. 2.10. КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У юридического лица - Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> имелась возможность для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения указанных в протоколе об административном правонарушении, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина юридического лица - Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> также подтверждается совокупностью исследованных судом письменных материалов, представленных в дело:

- протоколом <НОМЕР> от <ДАТА14> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица - Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> (л.д.6);

- рапортом госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> району Комарова С.В. от <ДАТА15> о выявлении несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог города - в нарушение п.4.2 ГОСТа Р 50597-1993 отсутствует дорожная разметка 1.24.3 на ул. <АДРЕС>, в районе д. <НОМЕР>, в месте, отведённом для остановки и стоянки транспортных средств инвалидов, которое обозначено знаком 6.4 с табличкой 8.17 (л.д.4);

- актом выявленных недостатков в эксплуатации состояния автомобильных дорог ( улиц) и фототаблицей к нему, из которых следует, что в районе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, в нарушение п.4.2 ГОСТа Р 50597-1993 отсутствует дорожная разметка 1.24.3, отведённое для остановки и стоянки транспортных средств инвалидов, которое обозначено знаком 6.4 с табличкой 8.17 (л.д.5-6);

- уставом муниципального образования г. <АДРЕС>, зарегистрированного Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному Федеральному округу <ДАТА9>, в соответствии с п.5 ст.5 которого - к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.15-56);

- объяснением ведущего специалиста - юриста администрации г. <АДРЕС> Мусина А.Е. от <ДАТА14> (л.д. 10);

-рапортом госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по <АДРЕС> району Комарова С.В. о совершении юридическим лицом - Администрацией муниципального образования г. <АДРЕС> административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ (л.д.59); -

- государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (л.д.67-77);

- свидетельством <НОМЕР> от <ДАТА16> Межрайонной ИФНС России <НОМЕР> по <АДРЕС> области о государственной регистрации Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> в качестве юридического лица (л.д.13-14).

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми нет, в совокупности они достаточны для рассмотрения дела по существу.

Непризнание вины представителем юридического лица суд расценивает способом защиты и стремлением таким образом уклониться от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Представителем юридического лица не представлено суду доказательств, свидетельствующих о необоснованности привлечения юридического лица - Администрации муниципального образования г. <АДРЕС> к административной ответственности и составления административного протокола по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания юридическому лицу- Администрации муниципального образования г. <АДРЕС>, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (имеет кредитную задолженность в размере <НОМЕР> тыс. руб.), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность и приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа с учётом положений ч.3.2-3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию муниципального образования г. <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ( в редакции Федерального закона от 07.03.2017 N 26-ФЗ) и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить представителю юридического лица Мусину А.Е., что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по <АДРЕС> области ( УМВД России по <АДРЕС> области, л/с 04541248770), КБК 18811630020016000140 ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 54701000, р/с 40101810100000010001Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>.

Разъяснить представителю юридического лица Мусину А.Е., что в соответствии со ст.32.2 п.1.3 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью1.1 статьи 12.1, статьёй 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок, копия настоящего постановления на основании ч.5 ст.32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст.20.25 КоАП РФ, влекущей наказание в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА18>


Мировой судья Н.И.Туманов.