Постановление от 4 ноября 2025 г. по делу № 05-0938/64/2025

05-0938/64/2024

24MS0064-телефон-телефон


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дата адрес

Мировой судья судебного участка № 64 в адрес фио, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Агентства по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности адрес (далее также – Агентство по ГО, ЧС и ПБ адрес), юридический адрес: адрес, зд. 2А/18, ОГРН <***>, ИНН телефон,

установил:

в период с дата по дата Главным управлением МЧС России по адрес проведена внеплановая выездная проверка Агентства по ГО, ЧС и ПБ адрес по контролю за исполнением полномочий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Проверка проведена на основании распоряжения заместителя начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес от дата № 2509/124-24/55-В/РВП, а также во исполнение поручения Президента Российской Федерации от дата № Пр-327.

По результатам проверки были выявлены следующие нарушения Положения о системах оповещения населения (утвержден Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от дата):

- Агентство по ГО, ЧС и ПБ адрес не обеспечивает оповещение населения, расположенного на территории адрес (охват оповещения населения составляет 53,86 %, прирост % охвата оповещения составил 13,44 %) – нарушены пункты 7, 12 Положения, согласно которым региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Границами зон действия региональной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации (пункт 7); основной задачей региональной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до: руководящего состава ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации; органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при органах местного самоуправления; единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований; сил ГО и РСЧС субъекта Российской Федерации; дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, перечисленных в пункте 7 настоящего Положения; людей, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 12).

- Агентство по ГО, ЧС и ПБ адрес не поддерживает в состоянии готовности региональную систему оповещения населения адрес (система оповещения населения оценивается как «не готова к выполнению задач по предназначению») – нарушен пункт 25 Положения: поддержание региональных, муниципальных и локальных систем оповещения в готовности организуется и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, перечисленными в пункте 7 настоящего Положения, соответственно (пункт 25), а также ранее приведенный пункт 7;

- Агентство по ГО, ЧС и ПБ адрес не создал в зонах адрес комплексные системы экстренного оповещения населения (далее также – КСЭОН); нарушены пункты 5, 8 Положения, из которых следует, что КСЭОН – это элемент системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, представляющий собой комплекс программно-технических средств систем оповещения и мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов, обеспечивающий доведение сигналов оповещения и экстренной информации до органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и до населения в автоматическом и (или) автоматизированном режимах; зона экстренного оповещения населения - это территория, подверженная риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью находящихся на ней людей (пункт 5); КСЭОН создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Границами зон действия (создания) КСЭОН являются границы зон экстренного оповещения населения (пункт 8), а также ранее названные пункты 7, 25.

В судебном заседании защитник Агентства по ГО, ЧС и ПБ адрес фио просила прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Предмет правонарушения – требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций регламентированы Федеральным законом от дата № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Обязанности должностных лиц и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусмотренные указанным Федеральным законом, выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.

Согласно абзацам 1, 2 статьи 1 названного Федерального закона чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Постановлением Правительства адрес от дата № 9-п утверждено Положение об Агентстве по ГО, ЧС и ПБ адрес.

В силу пунктов 2.1, 2.3 данного Положения к задачам Агентства по ГО, ЧС и ПБ адрес относится: обеспечение предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), снижения ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, профилактики пожаров; обеспечение соблюдения требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и края, в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 3.1, пунктами 3.4, 3.5, 3.5.1, 3.5.2, 3.9 названного Положения Агентство по ГО, ЧС и ПБ адрес имеет следующие полномочия: разработка и представление Губернатору края, в адрес проектов законов края, проектов правовых актов адрес, проектов правовых актов адрес, проектов договоров (соглашений), заключаемых Губернатором края или Правительством края, в сферах, указанных в подпункте 1 пункта 1.1 Положения, в том числе по вопросам создания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; разработка и организация реализации плана гражданской обороны и защиты населения края; создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитных сооружений и других объектов гражданской обороны; осуществление информирования населения о чрезвычайных ситуациях; обеспечение своевременного оповещения населения, в том числе экстренного оповещения населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях; создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных и иных средств в целях гражданской обороны.

Как следует из материалов дела,

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждают следующие доказательства:

- распоряжение о проведении выездной проверки от дата № 2509/124-24/55-В/РВП, принятое на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от дата № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации во исполнение поручения Президента Российской Федерации от дата № Пр-327;

- акт выездной проверки от дата № 2509/124-24/55-В/АВП, по результатам которой выявлены вышеприведенные нарушения;

- паспорт региональной системы оповещения населения адрес по состоянию на дата;

- акт по результатам комплексной проверки готовности региональной системы оповещения населения адрес (утвержден Губернатором адрес), согласно которому система оповещения населения оценивается как «не готова к выполнению задач» и Агентству по ГО, ЧС и ПБ адрес даны рекомендации.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а в совокупности достаточными, что свидетельствует о доказанности вины Агентства по ГО, ЧС и ПБ адрес, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Оснований для освобождения Агентства по ГО, ЧС и ПБ адрес от административной ответственности не имеется и для прекращения производства по делу не имеется.

Вопреки доводам защитника, вынесение постановления мирового судьи судебного участка № 64 в адрес от дата о привлечении Агентства по ГО, ЧС и ПБ адрес к административной ответственности за совершение указанных нарушений, не свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку повторное обнаружение нарушения требований законодательства не исключает возможность его последующего привлечения к административной ответственности за аналогичное нарушение в случае невыполнения им тех же требований закона или ненадлежащего их исполнения. С момента вынесения постановления мирового судьи до начала проведения проверки прошло более 8 месяцев, то есть у Агентства по ГО, ЧС и ПБ адрес имелось достаточно времени для устранения вмененных правонарушений.

Доводы защитника о проведении Агентством по ГО, ЧС и ПБ адрес мероприятий, нацеленных на поддержание в состоянии постоянной готовности региональной системы оповещения населения, не имеют правового значения, поскольку, несмотря на предпринимаемые меры региональная система оповещения населения не готова к выполнению задач, что подтверждается актом по результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения адрес (утвержден Губернатором адрес от дата).

Вопреки доводам защитника мероприятия по созданию и приведению в готовность КСЭОН носят неоправданно длительный характер, а необходимость их исполнения не поставлена в зависимость от объема бюджетного финансирования или сложности бюрократических процедур по согласованию и утверждению нормативных и иных актов, регулирующих деятельность агентства.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является принятия мер к устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно частям 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не сумма прописью. Размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, принятия мер устранению допущенных нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, необходимо назначить Агентству по ГО, ЧС и ПБ адрес административное наказание в виде административного штрафа с применением статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать Агентство по ГО, ЧС и ПБ адрес виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель: УФК по адрес (агентство по обеспечению деятельности мировых судей адрес, л/с <***>),

ИНН телефон, КПП телефон, Банк получателя ОКЦ № 3 СибГУ Банка России // УФК по адрес,

номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011,

казначейский счет 03100643000000011900, БИК телефон, ОКТМО телефон,

КБК 43911601203010000140, УИН 0210185800645009382520135.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд адрес через судебный участок № 64 в адрес в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.

Мировой судья фио