Постановление от 10 февраля 2025 г. по делу № 05-0077/39/2025

дело № 5-77/39/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

(мотивированное)

14 февраля 2025 года адрес

Мировой судья судебного участка № 39 в адрес фио, находящийся по адресу: адрес, рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении

юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 19 адрес, юридический (фактический) адрес: адрес, ОГРН <***>, ИНН телефон,

УСТАНОВИЛ:

при осуществлении контроля исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 1434 от 26 января 2022 года со сроком исполнения 21 ноября 2024 года установлено, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по адрес в адрес поступила информация от директора МБОУ СОШ № 19 г. | Канска фио (вх. № 24-49116-2024 от 13 ноября 2024 года) «Отчет об исполнении предписания». Согласно предоставленной информации следует, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 1434 от 26 января 2022 года, со сроком исполнения 21 ноября 2024 года, в полном объеме в установленный срок не выполнено, а именно:

- не выполнен пункт 1 предписания: функционирование МБОУ СОШ № 19 адрес осуществляется при отсутствии заключения, подтверждающего ее соответствие санитарному законодательству, т.е. не устранены нарушения требований п. 1.4 СП 2.4.телефон «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20);

- не выполнен пункт 3 предписания: физкультурное оборудование на спортивной зоне не позволяет проведение физической культуры в соответствии с программой обучения (старые конструкции высокой степени износа), т.е. не устранены нарушения требований п. 2.2.2, п. 3.4.1. СП 2.4.телефон;

- не выполнен пункт 4 предписания: не соответствуют нормы площади на одного обучающегося в учебных кабинетах 1а, 1б, 1в, 2а, 2б, 2в, 3б, 3в, 4а, 4б, 5б, 5в, 6а, 6б, 6в, 7в, 8а, 8б, 9а, 9б, 10 классов и составляют менее 2,0 м², на человека (1,6-1,9), при норме площади 2,5 м² на обучающегося, т.е. не устранены нарушения требований п. п. 2.4.2., 3.4.14. СП 2.4.телефон, п. 172 таблица 6.1. СанПиН 1.2.телефон «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее СанПиН 1.2.3685-21);

- не выполнен пункт 5 предписания: не соответствуют нормы площади гардероба для хранения верхней одежды и обуви детей на одного обучающегося и составляют 0,08 м², при норме площади 0,15 м², на обучающегося;

- не выполнен пункт 12 предписания: занижено количество санитарных приборов в санитарных узлах для учащихся среднего и старшего звена, 1 раковина на 66 учащихся, при норме 1 прибор на 30 человек; 1 унитаз на 50 учащихся при норме 1 прибор на 25 человек; в туалете мальчиков на втором этаже размеры кабины не позволяют воспользоваться унитазом, т.е. не устранены нарушения требований п. п. 1.3., 2.4.11., 3.4.10. СП 2.4.телефон, таблица 6.4. СанПиН 1.2.телефон;

- не выполнен пункт 14 предписания: полы в спортивном зале, в гардеробе вибрирующие, проседающие при ходьбе, имеющие многочисленные заплатки, т.е. не устранены нарушения требований п. 2.5.2. СП 2.4.телефон;

- не выполнен пункт 20 предписания: в школе не проведена замена старых, изношенных, не герметичных оконных блоков, не позволяющих организовать проветривание в спортивном зале, в учебных кабинетах (2-1,3-2, 3-2.1) и лаборантских, санитарных узлах второго этажа, гардеробе, медкабинете и других помещениях школы (3-13, 3-14, 1-1); т.е. не устранены нарушения требований п. п. 2.7.2., 2.8.3. СП 2.4.телефон.

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения данного предписания был продлен: - 22 августа 2023 года продлен срок исполнения предписания на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения с 23 августа 2023 года до 21 ноября 2023 года; 21 ноября 2023 года продлен срок исполнения предписания на 1 год со дня истечения срока его исполнения с 21 ноября 2023 года до 21 ноября 2024 года.

Согласно поступившей информации от директора МБОУ СОШ № 19 адрес фио (вх. № 24-49116-2024 от 13 ноября 2024 года) «Отчет об исполнении предписания» в установленный срок 21 ноября 2024 года предписание № 1434 от 26 января 2022 года в полном объеме не выполнено, т.е. юридическим лицом муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 19 адрес нарушена обязанность, предусмотренная статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», по выполнению требований предписаний должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно имеющемуся в материалах дела Уставу МБОУ СОШ № 19 адрес (далее по тексту - школа) школа в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», другими федеральными законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Правительства адрес, правовыми актами учредителя, настоящим уставом, локальными нормативными актами школы (п. 1.2 раздела Устава).

Нарушения, которые не устранены по предписанию № 1434 от 26 января 2022 года, не только не обеспечивают охрану здоровья и создание (благоприятных условий для разностороннего развития обучающихся при получении образования, но и способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью обучающихся, возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, а именно: старое и изношенное оборудование спортивной зоны на адрес СОШ № 19 адрес может быть причиной травматизма обучающихся; недостаточное количество санитарных приборов в санитарных узлах, вибрирующие, проседающие при ходьбе полы в спортивном зале и гардеробе; старые, изношенные, негерметичные оконные блоки, не позволяющие организовать проветривание, способствуют возникновению и распространению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний; отсутствие положительного санитарно-эпидемиологического заключения подтверждает несоответствие объекта санитарному законодательству.

Таким образом, невыполнение юридическим лицом - муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № 19 адрес предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 1434 от 26 января 2022 года является нарушением установленного законом порядка управления.

Обязанность МБОУ СОШ № 19 адрес, предусмотренная ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», по выполнению предписаний должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нарушена.

Место совершения административного правонарушения: адрес, 29; время совершения административного правонарушения в время 22 ноября 2024 года.

В судебном заседании законный представитель МБОУ СОШ № 19 адрес директор фио вину МБОУ СОШ № 19 адрес в совершении административного правонарушения фактически признал частично, суду пояснил, что заключение есть по школе 2020 года, но оно отрицательное, выводы его таковы, что архитектурно-планировочные решения не соответствуют требованиям нового СанПиНа, площадь учебных кабинетов недостаточна, изначально школа была построена на 750 мест, сейчас обучается 700 детей, но нормы по квадратам на ребенка сейчас больше, сейчас на ребенка должно быть 2,5 квадрата. Для положительного заключения два варианта, либо детей в школе должно обучаться меньше, либо строить новую школу. Санитарные приборы (унитазы), их количество, не соответствуют нормам нового СанПиНа. Он писал отношение еще 03.02.2021 года на имя руководителя Управления образования администрации адресфио ФИО1, просил деньги, поскольку можно было выгородить дополнительные санитарные узлы, построить дополнительно туалетные комнаты. После получения предписания в 2022 году, он сразу написал отношение на имя руководителя Управления образования администрации адрес фио о том, чтобы изыскать средства, деньги были выделены, исходя из объема выделенных средств и тех пунктов предписания, которые можно было устранить, указанные пункты предписания были устранены, выполнены. В данном протоколе остались только невыполненные пункты предписания.

Заслушав законного представителя МБОУ СОШ № 19 адрес директора фио, оценив все доказательства в совокупности, мировой судья считает, что вина МБОУ СОШ № 19 адрес в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 22923 от 12.12.2024 года в отношении МБОУ СОШ № 19 адрес по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с отметкой о вручении копии протокола директору МБОУ СОШ № 19 адрес фио 12.12.2024г. с указанием в протоколе, что данные нарушения не устранены по причине недостаточного финансирования;

- уведомлением от 22.11.2024г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 19 адрес по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ РФ с отметкой о вручении директору МБОУ СОШ № 19 адрес фио 22.11.2024г.;

- копией решения о проведении плановой выездной проверки № 2185 от 30.12.2021г. в время;

- копией уведомления о проведении проверки с отметкой о вручении директору МБОУ СОШ № 19 адрес фио;

- копией протокола осмотра № 212 от 13.01.2022г. территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия, согласно которому проведен осмотр;

- письменными объяснениями от 13.01.2022г. фио, согласно которым данные нарушения произошли из-за недостаточного контроля со стороны заместителя директора школы по АХЧ, повара бригадира, нарушения требуют капитального вложения, обусловлены недостаточным финансированием школы ;

- копией акта плановой выездной проверки № 1427 от 26.01.2022г. в отношении МБОУ СОШ № 19 адрес с отметкой об ознакомлении с актом фио;

- предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в области защиты прав потребителей, об устранении выявленных нарушений № 1434 от 26.01.2022г. со сроком исполнения 23.08.2023 года с отметкой о вручении директору МБОУ СОШ № 19 адрес фио 26.01.2022г.;

- копией протокола об административном правонарушении № 1440 от 26.01.2022 года в отношении МБОУ СОШ № 19 адрес по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с отметкой о вручении копии протокола директору МБОУ СОШ № 19 адрес фио 26.01.2022г.;

- копией постановления по делу об административном правонарушении № 2466 от 01.02.2022 года о признании виновным юридическое лицо МБОУ СОШ № 19 адрес по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб.;

- отчетами об исполнении предписания директора МБОУ СОШ № 19 адрес фио исх от 21.08.2023 № 91, от 15.11.2023 года №129 ;

- ходатайством директора МБОУ СОШ № 19 адрес фио от 22.08.2023г. № 24-03-01/02-телефон о переносе сроков предписания № 1434 от 26.01.2022г.;

- ходатайством директора МБОУ СОШ № 19 адрес фио от 15.11.2023г. № 128 о дополнительном продлении сроков предписания № 1434 от 26.01.2022г.;

- письменным ответом от 21.11.2023 года на ходатайство о переносе сроков предписания № 1434 от 26.01.2022г., срок исполнения предписания продлен до 21.11.2024 года;

- отчетом директора МБОУ СОШ № 19 адрес фио от 13.11.2024г. № 113 об исполнении предписания;

- копией решения по итогам рассмотрения жалобы и отказе в продлении срока;

- копией приказа № 57-л от 11.06.2003г. о назначении фио на должность директора МБОУ СОШ № 19 адрес;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МБОУ СОШ № 19 адрес по состоянию на 10.12.2024 года;

- копией устава МБОУ СОШ № 19 адрес, утвержденного постановлением администрации Канска от 07.10.2014 года №1670.

Суд квалифицирует действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № 19 адрес по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно абз. 3 п. 2 статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СП 2.4.3648-20).

На основании изложенного, мировой судья приходит к выводу о том, что предписание №1434 от 26.01.2022 года в отношении МБОУ СОШ № 19 адрес в части выставленных в протоколе об административном правонарушении №22923 от 12.12.2024 года неисполненных пунктов предписания, является законным, поскольку они соответствуют требованиям СП 2.4.телефон и СП 1.2.телефон .

Доводы законного представителя МБОУ СОШ № 19 адрес директора фио о том, что причиной невыполнения предписания является отсутствие должного финансирования, при том, что школа является муниципальным бюджетным учреждением и собственными денежными средствами на устранение нарушений не располагает, при том, что он неоднократно обращался к руководителю Управления образования администрации адрес с просьбой выделить средства для устранения указанных пунктов предписания, суд не может признать как состоятельные, потому как предписание №1434 было вынесено 26 января 2022 года со сроком исполнения с учетом удовлетворенных ходатайств о продлении срока до 21.11.2024 года, то есть для того, чтобы устранить выявленные нарушения МБОУ СОШ № 19 адрес было предоставлено 2 год 10 месяцев, однако меры для выполнения предписания в тех пунктах, которые выставлены в протоколе об административном правонарушении, в должном объеме предприняты не были.

В материалах дела представлены письменное ходатайство и.о. директора МБОУ СОШ № 19 адрес фио от 01.08.2022г. № 110 перед руководителем УО администрации адрес о дополнительном финансировании с целью исполнения предписания; письменное ходатайство директора МБОУ СОШ № 19 адрес фио от 15.02.2022г. № 30 перед руководителем УО администрации адрес о направлении инженера-строителя с целью исполнения предписания; запрос директора МБОУ СОШ № 19 адрес фио от 19.01.2023г. № 10 руководителю УО администрации адрес о предоставлении информации; письменное ходатайство и.о. директора МБОУ СОШ № 19 адрес фио от 10.07.2023г. № 76 перед руководителем УО администрации адрес о направлении инженера-строителя с целью исполнения предписания; ответ руководителя УО администрации адрес от 10.07.2023г. № 76 на обращение директора МБОУ СОШ № 19 адрес; ответ руководителя УО администрации адрес от 21.07.2023г. № 1340 на обращение директора МБОУ СОШ № 19 адрес.

Указанные документы свидетельствует о переписке между школой и Управлением образования администрации адрес при отсутствии каких-либо действенных мер для устранения нарушений в выставленном предписании, потому доводы законного представителя МБОУ СОШ № 19 адрес директора фио суд расценивает как избранный способ защиты. Оснований для прекращения производства по делу мировой судья не усматривает.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, согласно ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ является частичное признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется.

В связи с чем, суд считает необходимым назначить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 19 адрес наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях

П О С Т А Н О В И Л:

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы № 19 адрес признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Штраф перечислить:

Получатель: УФК по адрес (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей адрес, л/с <***>) ИНН телефон, КПП телефон, номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011, казначейский счет 03100643000000011900, БИК телефон, ОКТМО телефон, КБК 43911601193010000140, УИН 0210185800395000772519153

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ; квитанцию об оплате штрафа не позднее указанного срока необходимо представить на судебный участок.

Постановление может быть обжаловано в Канский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения постановления в полном объеме или получения его копии через мирового судью судебного участка № 39 в адрес.

Мировой судья фио