Определение от 3 июля 2017 г. по делу № 5-260/2017

Решение по административному делу Дело № 5- 260/2017
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола

об административном правонарушении


03 июля 2017 годг. Маркс



Мировой судья судебного участка № 3 Марксовского района Саратовской области Брага Г.А.,исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Марксовского района Саратовской области, (413090, Саратовская область, г. Маркс ул. Кирова, д. 35/1),

рассмотрев протокол об административном правонарушении № 24/159/2017 от 14.06.2017 г. и представленные материалы в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Музыченко Н.И., о привлечении к административной ответственности­­­­­­­­­­­­ за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка № 4 Марксовского района Саратовской области 03.07.2017 г. из Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление поступил протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>») - Музыченко Н.И. о привлечении к административной ответственности­­­­­­­­­­­­ по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составленный государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора <ФИО1>

Изучив представленный мировому судье протокол об административном правонарушении и материалы, суд, считает, что данный материал не может быть принят к производству мирового судьи по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 29.4 КоАП РФ, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформление других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Из протокола об административном правонарушении № 24/160/2017 от 14.06.2017 г. по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ составленного в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Музыченко Н.И., следует, что юридическое лицоООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в день проведения выездной проверки 19.05.2017 г.в 13 час. 20 мин. при внепланой выездной проверке, не обеспечило присутствие руководителей иных должностных лиц или иных уполномоченных представителей юридического лица, не обеспечило доступ проводящих выездную проверку должностных лиц в используемом юридическим лицом, при осуществлении деятельности на объекте.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица. При этом протокол составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. В протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Исходя из указанных положений закона, должностное лицо, осуществляющее производство по делу, обязано установить лицо, привлекаемое к административной ответственности, указав его данные в протоколе об административном правонарушении, сведения о документе, удостоверяющим его личность, на основании которого устанавливались данные о лице.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Между тем, протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Музыченко Н.И. не содержит сведений о дате и месте его рождения, достоверные данные, подтверждающие личность привлекаемого к административной ответственности лица или документ, удостоверяющий его личность в направленных в суд документах так же отсутствуют. Так же, представленный протокол и материалы не содержат сведений о месте жительства генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Музыченко Н.И.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении личность лица, привлекаемого к административной ответственности - генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Музыченко Н.И., государственным инспектором отдела по общепромышленномунадзору по Саратовской области Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора <ФИО1> надлежащим образом не установлена.

Отсутствие достоверных сведений о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прямо предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола об административном правонарушении, который не может быть восполнен при рассмотрении дела.

Кроме того, из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен без участия генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Музыченко Н.И. К протоколу приложено уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направленное по юридическому адресу: <АДРЕС>, д. 100/2. Сведений о том, что уведомление получено непосредственно самим Музыченко Н.И. в представленных материалах не содержится, кроме того, представленные суду материалы не содержат сведений о вручении или направлении в адрес ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» копии данного протокола.

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», указывающего, что несущественным недостатком протокола, является в том числе, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, - следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Кроме того, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Таким образом, состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП, является материальным. В связи с чем, юридически значимым обстоятельством, подлежащим выяснению по делу, является наличие в результате противоправных действий лица, привлекаемого к административной ответственности, таких последствий, как невозможность проведения или завершения проверки.

При этом субъектами привлечения к административной ответственности могут быть как юридические, так и должностные лица.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать руководителей и других работников организаций, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Соответственно, в случае совершения должностным лицом административного правонарушения оно подлежит административной ответственности на основании ст. 2.4 КоАП РФ. В данном случае подразумевается персональная ответственность за действия, совершенные непосредственно должностным лицом.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении не содержат указание, в чем выражена вина генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Музыченко Н.И. в совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Кроме того, с объективной стороны указанное правонарушение по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия в реализации проведения проверки.

Вместе с тем, для правильного определения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, необходимым условием также является проверка законности деятельности контролирующего органа.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными, в том числе на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является, в том числе выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора).

Согласно части 16 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены органом, осуществляющим государственный контроль (надзор), о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Частью 1 статьи 20 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи к числу грубых нарушений относится нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 названного Федерального закона, которой предусмотрена обязанность уведомления юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно части 1 статьи 16 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В соответствии с частью 4 статьи 16 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Между тем, в представленных суду материалах отсутствуют документы подтверждающие факт уведомления ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в соответствии с положениями части 16 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, а так же отсутствуют документы подтверждающие факт исполнения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку обязанности предусмотренные частью 4 статьи 16 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ о направлении акта проверки от 19.05.2017 г. юридическому лицу ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».

Таким образом, все вышеуказанные обстоятельства являются неполнотой представленных материалов.

Согласно п.п. 3 и 5 ст. 29.1 КоАП РФ и правовой позиции изложенной в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от <ДАТА7> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу.

В случае неправильного составления протокола и других материалов, а также неполноты представленных материалов, судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен с указанием на выявленные недостатки, требующие устранения.

Принимая во внимание все изложенные обстоятельства составления, оформления и направления административного материала, суд считает, что при таких обстоятельствах на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Музыченко Н.И. по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с соответствующими материалами подлежит возврату в орган, должностному лицу, которыми он составлен - государственному инспектору отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора <ФИО1>, для устранения выявленных недостатков. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении № 24/160/2017 от 14.06.2017 г. и представленные материалы в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Музыченко Н.И. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в орган, должностному лицу, которыми он составлен - государственному инспектору отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора <ФИО1>, для устранения выявленных недостатков.



Мировой судья Г.А.Брага