Решение № 2А-194/2025 2А-194/2025~М-170/2025 М-170/2025 от 10 ноября 2025 г. по делу № 2А-194/2025

МАЛМЫЖСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 27 октября 2025 года по делу №2а-194/2025

43RS0021-01-2025-000326-84

Малмыжский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Носковой А.М.,

при секретаре судебного заседания Закизяновой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (далее - прокурор), к администрации МО «Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области», администрации Малмыжского района Кировской области с привлечением в качестве заинтересованных лиц Правительства Кировской области, министерства энергетики и ЖКХ Кировской области, Губернатора Кировской области ФИО1, АО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей», ООО «ЖКХ» об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Малмыжский районный суд Кировской области с административным исковым заявлением к администрации МО «Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области» (далее – администрация городского поселения) об оспаривании бездействия, возложении обязанности по совершению определенных действий, в обоснование административных исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в жилищно-коммунальной сфере, по результатам которой в деятельности администрации городского поселения установлено бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц. Изучение реестра муниципального имущества показало, что во всех случаях с момента ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения прошло более пяти лет. При этом администрацией городского поселения в нарушение требований ФЗ «О концессионных соглашениях», ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» достаточных мер по заключению концессионных соглашений не принимается. Конкурс на заключение такого соглашения не объявлялся, необходимая конкурсная документация не разработана. По выявленным нарушениям прокуратурой района 31.03.2025 в администрацию городского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако до момента подачи настоящего административного искового заявления мер по устранению нарушений сотрудниками администрации не принято, что свидетельствует о бездействии со стороны административного ответчика в части исполнения полномочий по распоряжению муниципальной собственностью: не проведение торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения в соответствии с ФЗ «О концессионных соглашениях», что в свою очередь, по мнению прокурора, нарушает жилищные права граждан, проживающих на территории городского поселения, а также может повлечь необратимые негативные последствия, привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению. Указанное послужило основанием для обращения прокурора района с настоящим административным исковым заявлением в суд в порядке ст. 39 КАС РФ. Прокурор Малмыжского района Кировской области просил суд признать бездействие администрации городского поселения по не передаче объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования в рамках концессионных соглашений, незаконным; возложить на администрацию муниципального образования «Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу передать объекты водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования, в рамках концессионных соглашений.

В ходе судебного разбирательства прокурор Малмыжского района Кировской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, уточнил свои административные исковые требования, окончательно просил суд признать бездействие администрации муниципального образования «Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области» по не проведению конкурса на заключение концессионных соглашений по объектам водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования, незаконным; возложить на администрацию городского поселения обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс на заключение концессионных соглашений по объектам водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования на день вступления решения суда в законную силу.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Малмыжского района Кировской области, в качестве заинтересованных лиц Правительство Кировской области, министерство энергетики и ЖКХ Кировской области, Губернатор Кировской области ФИО1, АО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей», ООО «ЖКХ».

Помощник прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаев М.Р. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, настаивал на удовлетворении заявленных административных требований в полном объеме.

Административный ответчик администрация городского поселения в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие полномочного представителя, оставило решение вопроса по существу на усмотрение суда; полагало, что административные исковые требования прокурора могут быть удовлетворены только в части муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями, а также в случае отсутствия имущества, переданного по договорам аренды объектов водоснабжения и водоотведения, в соответствии с ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Учитывая длительность и сложность процедуры заключения концессионного соглашения, полагали разумным срок для исполнения судебного акта не менее одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Ранее в судебном заседании глава администрации Малмыжского городского поселения ФИО6 пояснила, что административные исковые требования прокурора района признает в полном объеме (затем указала на частичное признание административного иска). Вместе с тем, в настоящее время передать объекты водоснабжения и водоотведения, в отношении которых имеются договоры аренды, в концессию администрация городского поселения не может, поскольку тем самым будут нарушены права арендаторов. Потенциальных концессионеров нет.

Представитель административного ответчика администрации Малмыжского района Кировской области - ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании дополнительных пояснений не дала, ранее в судебных заседаниях возражала относительно заявленных административных исковых требований, полагая их незаконными и необоснованными (администрацией предпринимаются меры по устранению выявленных прокурором района нарушений, потенциальных концессионеров не имеется) по доводам, изложенным в письменных возражениях; в случае удовлетворения административного иска, просила суд представить срок для исполнения решения суда не менее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованное лицо - Правительство Кировской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило письменный отзыв, согласно которому административные исковые требования прокурора района могут быть удовлетворены только в отношении того имущества, которое не закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными предприятиями и учреждениями, а также в случае отсутствия правовых оснований для передачи указанного имущества по договорам аренды в соответствии с ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении»; просило рассмотреть дело в отсутствие полномочного представителя (л.д.108-110).

Заинтересованное лицо - министерство энергетики и ЖКХ Кировской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо - Губернатор Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило письменные возражения, согласно которым ни федеральным, ни законами Кировской области не предусмотрено участие субъекта Российской Федерации в лице его высшего должностного лица в процедуре определения юридического лица – концессионера. В случае обращения администрации городского поселения в адрес уполномоченного исполнительного органа Кировской области (министерство энергетики и ЖКХ Кировской области) для согласования проекта концессионного соглашения, действия Губернатора Кировской области и исполнительных органов Кировской области будут осуществляться в соответствии с Порядком межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти Кировской области при заключении, изменении и расторжении концессионных соглашений, объектами которым являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования Кировской области, третьей стороной – Кировская области; просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заинтересованное лицо - АО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заинтересованное лицо - ООО «ЖКХ» в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, ранее в судебном заседании директор ООО «ЖКХ» ФИО8 возражал относительно заявленных административных исковых требований в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что не видит себя концессионером, поскольку экономически концессия менее выгодна, чем договор аренды, так как требует вложения собственных денежных средств в большом объеме; просил отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, ли, наделенных государственными или иными публичными полномочиями в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В деятельности администрации городского поселения прокурор <адрес> Кировской области выявил нарушения в части распоряжения муниципальным имуществом, исполнения требований законодательства о концессионных соглашениях, в вязи с чем обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций является общим принципом государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (пункт 3 части 1 статьи 15); к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 14); органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях (часть 2 статьи 15).

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона «О концессионных соглашениях».

Как следует из материалов дела на территории Малмыжского городского поселения расположены объекты водоснабжения и водоотведения, со дня введения в эксплуатацию которых прошло более пяти лет:

-водонапорные линии с водоразборными колонками и пожарными гидрантами, кадастровый №, протяженностью <данные изъяты>, <данные изъяты> года ввода в эксплуатацию (л.д.71);

-сооружение - водонапорная линия от разведочно-эксплуатационной скважины №, кадастровый №, протяженностью <данные изъяты>, <данные изъяты> года в эксплуатацию (л.д.72);

-разведочно-эксплуатационная скважина №, кадастровый №, <данные изъяты> года ввода в эксплуатацию (л.д.73);

-канализационные линии, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, <данные изъяты> года ввода в эксплуатацию (л.д.74);

-водопроводные линии с водоразборными колонками и пожарными гидрантами, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №, <данные изъяты> года ввода в эксплуатацию (л.д.75).

Собственником данных объектов является администрация городского поселения.

Постановлением администрации городского поселения №83 от 25.04.2025 утвержден перечень объектов на 2025 год, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения (далее – перечень), куда согласно приложению вошли 6 объектов водоснабжения:

Канализационные линии, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №;

Водонапорные линии с водоразборными колонками и пожарными гидрантами, протяженностью <данные изъяты> (часть №), кадастровый №;

Водонапорные линии с водоразборными колонками и пожарными гидрантами, протяженностью <данные изъяты> (часть №), кадастровый №;

Водонапорные линии с водоразборными колонками и пожарными гидрантами, протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №;

Сооружение коммунального хозяйства (водопроводная линия от разведочно-эксплуатационной скважины №), протяженностью <данные изъяты>, кадастровый №;

Разведочно-эксплуатационная скважина №, глубиной <данные изъяты>, кадастровый №.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее объект концессионного соглашения), право собственности на которые принадлежит или будет принадлежать другой стороне концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (часть 1 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях»).

Особенности передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, определены в статье 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с часть. 1 статьи 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения), отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частями 5,6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены переходные положения: со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 01 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении», частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» по договорам аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Действующими правовыми актами предусмотрена возможность возобновления договора аренды муниципального имущества, на неопределенный срок в случае, если такой договор заключен не на торгах до 1 января 2015 года и арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений арендодателя.

Из пояснений участников процесса, а также письменных доказательств по делу, следует, что объекты № перечня переданы на праве аренды ОАО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей» сроком по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.98-99, 137), объект № перечня передан на праве аренды ООО «ЖКХ» сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.90-97, 100-101).

Остальные объекты перечня № обслуживаются администрацией городского поселения, на праве оперативного управления/хозяйственного ведения/аренды не переданы (доказательств иного суду не представлено).

Договор аренды муниципального имущества между администрацией городского поселения и ОАО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей» заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Договор аренды муниципального имущества между администрацией городского поселения и ООО «ЖКХ» заключен ДД.ММ.ГГГГ.

УФАС по Кировской области в своем ответе на обращение от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что условия передачи муниципального имущества в аренду, предусмотренные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ «О защите конкуренции» соблюдены.

Исходя из положений специального закона, объекты водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и эксплуатирующиеся более пяти лет, подлежат передаче исключительно на основании концессионного соглашения.

Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть1 статьи 13 ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст.12 ГК РФ. В случаеудовлетворения исковых требований выбранный способ защиты прав должен привести к восстановлению нарушенного права, при этом он не должен допускать нарушение прав других участников гражданского оборота, добросовестность действий которых предполагается, и которые рассчитывают на стабильность гражданского оборота (включая их кредиторов).

Объекты водоотведения и водоснабжения введены в эксплуатацию более 30 лет назад, вместе с тем, доказательств проведения конкурса на заключение концессионного соглашения в материалы дела не представлено.

Заключение договора на оказание услуг по оценке рыночной стоимости объектов водоснабжения и водоотведения, разработка и утверждение постановления от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении перечня объектов на <данные изъяты>, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения, судом признаются недостаточными.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 7 мая 2013 года N 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 103-ФЗ) Закон о водоснабжении и водоотведении был дополнен главой 7.1 (статьей 41.1), устанавливающей особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 5 Закона N 103-ФЗ настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2014 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу (часть 1).

Вместе с тем, действия административного ответчика, направленные на заключение концессионного соглашения в отношении объектов, были предприняты лишь после направления соответствующего предписания прокурором района. Конкурс на проведение концессионного соглашения не проводился.

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны органа местного самоуправления опровергаются материалами по делу.

Постановка объектов водоснабжения и водоотведения на кадастровый учет, разработка зон санитарной охраны и прочие мероприятия являются обязанностью органа местного самоуправления и не могут быть поставлены в зависимость от необходимости заключения концессионного соглашения.

Принимая во внимание сроки ввода объектов в эксплуатацию, суд приходит к выводу, что административным ответчиком в нарушение вышеприведенных нормативных положений не соблюден особый порядок передачи права владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, в связи с чем находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в части тех объектов, которые не обременены правами аренды со стороны третьих лиц, поскольку иное может повлечь нарушение их прав и законных интересов, что недопустимо.

Учитывая характер, содержание организационных процедур исполнения решения суда, необходимость согласования концессионных соглашений с Правительством Кировской области, особенность бюджетного планирования, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, находя указанный срок разумным и достаточным.

Администрация Малмыжского района Кировской области в данном случае является ненадлежащим ответчиком по делу, административные исковые требования к ней не предъявлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области – удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области» (ИНН<***>) по не проведению конкурса на заключение концессионных соглашений по объектам водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования.

Возложить на администрацию муниципального образования «Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области» (ИНН<***>) обязанность в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс на заключение концессионных соглашений в отношении следующих объектов:

-водонапорные линии с водоразборными колонками и пожарными гидрантами, протяженностью <данные изъяты>, расположенные по адресу: <адрес>, кадастровый №;

-сооружение коммунального хозяйства (водопроводная линия от разведочно-эксплуатационной скважины №), протяженностью <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> кадастровый №;

-разведочно-эксплуатационная скважина №, глубиной <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый №.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Носкова

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.