Решение № 2-144/2020 2-144/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-144/2020

Гр.дело № 2-144/2020

25RS0022-01-2020-000139-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровка 15 мая 2020 года

Октябрьского района Приморского края

Октябрьский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Кандыбор С.А.,

при секретаре Борзиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о проведении капитального и текущего ремонта котельной № 28 военного городка № 1 <адрес>,

УСТАНОВИЛ :

Военный прокурор 33 военной прокуратуры гарнизона, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, в котором, исходя из обязанности собственника содержать принадлежащее ему имущество, со ссылкой на ст. 210 ГК РФ, приказ Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155, Устав и Положение о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу, просил возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность обеспечить проведение капитального ремонта котельной № 28, 1942 года постройки, расположенной в военном городке № 1 <адрес>, а именно: прилегающей территории, ограждений, котла «Универсал-6» - 1 шт., насоса сетевого «К20-30» - 1 шт., насоса подпиточного «К8-18» - 1 шт., емкости запаса воды – 2 шт., внутренних трубопроводов, арматуры и возложить обязанность по выделению лимитов денежных средств ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для выполнения работ по текущему ремонту, а именно: несущих конструкций кирпичных, проемов (окон, дверей) деревянных, полов бетонных, кровли-шифера, манометра, термометра.

В обоснование иска истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по Восточному военному округу принял у ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» по акту ВВО/ЖЭ (К)О № ЖКС № котельную в безвозмездное пользование. С момента постройки по настоящее время капитальный ремонт котельной инвентарный № не производился. При этом указанная котельная обеспечивает теплом объекты инфраструктуры воинских частей военного городка №, в которых проходит службу более 1 тысячи военнослужащих и гражданского персонала МО РФ. 33 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка котельной инв. № 28, 1942 года постройки, расположенной в военном городке № 1 по адресу: <адрес>, на предмет подготовки к отопительному периоду 2019-2020 гг., установлены объекты инфраструктуры и оборудования, требующие капитального и текущего ремонта. По настоящее время текущий и капитальный ремонты котельной инв. № 28 не произведены, сведения о внесении указанной котельной в планы текущего и капитального ремонтов объектов Министерства обороны Российской Федерации отсутствуют, сроки работ по ремонту не определены, что создает реальные предпосылки к порче федеральной собственности и возникновению чрезвычайных ситуаций.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца, ответчика - Министерства обороны Российской Федерации и третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения иска, представивших в суд ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представителем ответчика Л. в суд направлены письменные возражения, в которых он просил в удовлетворении иска отказать, поскольку проведение капитального ремонта здания котельной № 28, расположенной в военном городке № 1 <адрес>, в полном объеме лежит на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, основной целью деятельности которого, согласно Приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 года № 155, определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании п. 10, п. 22 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО и Устава (изменения по приказу от 30 июля 2018 года № 2025) филиал обязан обеспечивать сохранность закрепленного за ним имущества и эффективное использование его по назначению в соответствии с целями, определенными Положением, осуществляет: гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные работы, и прочие отделочные и завершающие работы; деятельность по обеспечению работоспособности электрических сетей; ремонт электрического оборудования; производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования; электромонтажные работы, строительные специализированные работы и прочие работы, ремонт и монтаж металлических изделий, машин, оборудования; монтаж промышленных машин и оборудования; строительство жилых и нежилых зданий (ремонт существующих жилых и нежилых зданий); строительство инженерных сооружений (капитальный ремонт); разборку и снос зданий; производство кровельных работ, а также капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование (п. 21 Устава).

Собственник имущества вправе передать учреждению или казенному предприятию любое имущество, принадлежащее ему на праве собственности, как движимое, так и недвижимое.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12 апреля 2017 года № 1140 за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе здание котельной № 28, расположенной в военном городке № 1 <адрес>.

Здание указанной котельной находится в ведении филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу.

Толкование п. 1 ст. 296 ГК РФ позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. В связи с изложенным, лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию такого имущества, аналогичными обязанностям собственника.

Согласно статье 8 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством РФ, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Статья 310 ГК РФ, не допускает односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий.

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Кроме того, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО является получателем бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств.

Представителем истца в связи с поступлением ходатайства представителя ответчика о привлечении к участию в деле соответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ по ВВО в суд направлены возражения, согласно которым истец настаивал на удовлетворении заявленных требований по приведенным в иске доводам. Дополнительно указал, что исковое заявление направлено в суд по причине того, что собственник - Минобороны России капитальный и текущий ремонты котельной № 28, расположенной в военном городке № 1 <адрес>, не проводило и денежные средства на ремонт не выделяло.

Представителем третьего лица К. представлен отзыв на иск, в котором он указал, что требования, изложенные в иске не могут быть предъявлены к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, поскольку содержание Устава учреждения о целях и видах деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России свидетельствует о том, что учреждение занимается обслуживанием, то есть текущим содержанием казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений и инженерных сетей воинских частей и организации Вооруженных Сил РФ. Имущество учреждения находится в федеральной собственности и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления или предоставляется учреждению в безвозмездное пользование в соответствии с законодательством РФ (пункт 20 Устава). Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, вправе распоряжаться этим имуществом с согласия собственника. Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил РФ, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденному Указом Президента РФ № 1082 от 16.08.2004, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил РФ. Министерство обороны РФ осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах РФ (п.п. 68 п. 7). Подпунктом 33 пункта 10 на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах. В силу указанных норм, а также ст. 210 ГК РФ Министерство обороны несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости.

По изложенному, считают, что в случае незаключения Министерством обороны РФ договоров на проведение соответствующих работ по капитальному и текущему ремонту, бремя содержания имущества является непереданным и остается за собственником. Кроме того, передача в оперативное управление объектов не исключает обязанности собственника по его содержанию.

Текущий ремонт производится с учетом разработанной сметно-технической документации на текущий ремонт (п. 55 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2017 № 860 «Об утверждении Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ). Приказом заместителя Министра обороны РФ от 11.05.2018 № 280 предписано организовать проведение до 20.05.2018 общего весеннего осмотра объектов в подчиненных гарнизонах и воинских частях (организациях), завершить до 01.11.2018 разработку и направление в Департамент (на основании дефектных актов) планов текущего ремонта объектов. Котельная 28 <адрес> внесена в перечень объектов, требующих капитального ремонта на 2020 год. Соответствующий план утвержден командующим войсками Восточного военного округа. Однако до настоящего времени Минобороны России не было осуществлено каких-либо действий в отношении капитального и текущего ремонта, соответствующие лимиты бюджетных средств не выделены. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО осуществляет только содержание и эксплуатацию котельной, не производит текущий и капитальный ремонт без указания собственника. Котельная подготовлена к эксплуатации в отопительном сезоне. Учреждением предприняты меры, направленные на уведомление собственника о существующих недостатках котельной.

Оценив заявленные требования, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Текущий (предупредительный) ремонт заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей, то есть носит предупредительный, плановый характер.

Согласно п.п. 2.7.1., 3.2.1., 3.3.1. и 5.3.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министра энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию. Сроки планово-предупредительного ремонта тепловых энергоустановок устанавливаются в соответствии с требованиями заводов-изготовителей или разрабатываются проектной организацией. Перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту, разрабатывается ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и утверждается руководителем организации (п.2.7.1.)

Для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии: ограждение соответствующей части территории; системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.); сети водопровода, канализации, тепловые, транспортные, газообразного и жидкого топлива и др.; сети наружного освещения, связи, сигнализации; источники питьевой воды, водоемы и санитарные зоны охраны источников водоснабжения; железнодорожные пути и переезды, автодороги, пожарные проезды, подъезды к пожарным гидрантам, водоемам, мосты, пешеходные дороги и переходы и др.; противооползневые, противообвальные, берегоукрепительные, противолавинные и противоселевые сооружения; базисные и рабочие реперы и марки; пьезометры и контрольные скважины для наблюдения за режимом грунтовых вод; системы молниезащиты и заземления (п. 3.2.1.).

Производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда (п.3.3.1).

При эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечивается: надежность и безопасность работы; возможность достижения номинальной производительности, параметров и качества пара и воды; экономичный режим работы, установленный на основании испытаний и заводских инструкций; регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа тепловой энергоустановки, а для котлов - и вида сжигаемого топлива; минимально допустимые нагрузки; минимальное загрязнение окружающей среды (п. 5.3.2.).

Актом осмотра системы теплоснабжения котельной инв. № 28, расположенной в военном городке № 1 по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что для устранения дефектов, выявленных в результате осмотра необходимо произвести: устройство площадки для хранения котельного топлива с установкой ограждения, текущий ремонт котла №1, замену котла №2, капитальный ремонт кровли, замену насоса К20/30 – 1 шт., замену насоса К8/18 – 1 шт., замену емкости запаса воды – 2 шт., замену участка внутреннего трубопровода, замену манометров, термометров; текущий ремонт и обслуживание оборудования и здания котельной.

Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации создано и осуществляет свою деятельность Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» (далее Учреждение), а также филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) (далее ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу (г. Хабаровск). Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На территории Приморского края создан жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № 5 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, а также её производственный участок № 5, расположенный по адресу: <адрес>.

Уставом Учреждения, утвержденным приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, определено, что полномочия собственника имущества ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (собственник имущества). Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно – коммунального хозяйства. Основными целями деятельности Учреждения является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (п.п. 2-3,12-13).

Согласно п. 9, 10 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу (далее — Положение), утвержденного 04.05.2017 начальником ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ Б., филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу выполняет работы, оказывает услуги в целях реализации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исходя из содержания акта ВВО/ЖЭ (К)О № ЖКС № от ДД.ММ.ГГГГ, филиал ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу приняло у ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации объекты теплового хозяйства, являющиеся собственностью Российской Федерации, в лице Министерства обороны Российской Федерации», в том числе котельную инвентарный номер 28.

Федеральный закон «Об обороне» устанавливает, что имущество Вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (п.12 ст. 1).

В соответствии с Указом Президента РФ от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом», постановлением Правительства Российской Федерации № 1053 от 29.12.2008 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил РФ и подведомственных Министерству обороны РФ организаций, федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учрежденийю.

В соответствии п.п. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ № 1082 от 16.08.2004, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции, правомочия собственника имущества Вооруженных Сил РФ, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах РФ (п.п. 68 п. 7 Положения); на Министерство обороны РФ возложена обязанность по, не РФ, планов капитального строительства в Вооруженных Силах (п.п. 33 п. 10),

Учитывая указанные нормы, а также положения ст. 210 ГК РФ, Министерства обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости. Передача в оперативное управление объектов не исключает обязанности собственника по его содержанию.

При этом, поскольку обязанность по содержанию имущества котельной инв. № 28, расположенной в военном городке № 1 по адресу: <адрес>, связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии, перенесение данного бремени (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе и договоре. По изложенному, суд отклоняет доводы возражений ответчика о том, что отвечать по заявленным требованиям должно ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по Восточному военному округу, не усмотрев оснований для привлечения его к участию в деле в таком качестве.

Согласно ст. 12 ГК РФ способом защиты нарушенного права является, в том числе пресечение действий (бездействий) нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении иска военного прокурора, поскольку доказательств принятия исчерпывающих мер для проведения заявленных работ по капитальному и текущему ремонту котельной инв. № 28, расположенной в военном городке № 1 по адресу: <адрес>, не представлено. Представленный Перечень объектов ТХ, ВКХ, ЭСХ и ГХ, требующих капитального ремонта в 2020, утвержденный 07.06.2019 командующим войсками Восточного военного округа, включающий замену двух водогрейных котлов на котлы КВр-0,4 – 2 комплекта, насоса «К20/30» - 1 шт., замена емкости запаса воды 8 м3 – 2 шт., производство пуско-наладочных и электромонтажных работ, общестроительных работ, доводов истца не опровергает, поскольку не определяет временного планирования обеспечения проведения указанных работ.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит исполнить настоящее решение, суд исходит из объема работ, необходимых при капитальном и текущем ремонте вышеуказанной котельной, и считает необходимым обязать ответчика принять меры к устранению выявленных нарушений (выполнить возложенные судом обязанности) не позднее 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск военного прокурора 33 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации о проведении капитального и текущего ремонта котельной №28 военного городка №1 <адрес>, удовлетворить.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта котельной №28, 1942 года постройки, расположенной в военном городке № пгт.<адрес>, а именно: прилегающая территория; ограждения; котел «Универсал-6» - 1 шт.; насос сетевой «К20-30» - 1 шт.; насос подпиточный «К8-18» - 1 шт.; емкость запаса воды – 2 шт.; внутренние трубопроводы; арматура.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить лимиты денежных средств ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для выполнения работ по текущему ремонту, а именно: несущие конструкции кирпичные; проемы (окна, двери) – деревянные; полы бетонные; кровля –шифер; манометр; термометр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Октябрьский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение (с учетом выходных дней) изготовлено 22 мая 2020 года.

Судья С.А. Кандыбор