Апелляционное определение № 33А-1123/2025 33А-1123/2026 33А-1123/26 от 2 апреля 2026 г.

Судья Сааринен И.А.

№33а-1123/2025

УИД 10RS0011-01-2025-011626-34

2а-1141/2026 (2а-8618/2025)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 апреля 2026 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Кузнецовой И.А., Соляникова Р.В.,

при секретаре Степаненко А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 января 2026 г. по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия ФИО2, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России, начальнику филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России ФИО3 об оспаривании действий, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Заслушав доклад судьи Кузнецовой И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный иск заявлен по тем основаниям, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, является инвалидом 2 группы. В период его содержания в вышеуказанном исправительном учреждении административным ответчиком допускались нарушения его прав, выразившиеся в волоките при оформлении заявления на получение лекарственных средств от 5 сентября 2025 г.; несвоевременном рассмотрении заявления ненадлежащим должностным лицом без регистрации в службе делопроизводства ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, неознакомление заявителя под расписку; вмешательстве административного ответчика в состоявшееся решение сотрудника медицинской организации филиала «Медицинская часть №2» ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России (далее - МЧ-2) по утверждению списка медикаментов в заявлении административного истца от 5 сентября 2025 г. путем запрета на получение и применение в целях оказания медицинской помощи лекарственных препаратов «леккер йод», «колдакт флю плюс»; изъятии из медицинской бандероли указанных медицинских препаратов и уничтожении последних без оформления постановления начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия; отказе в передаче медикаментов медицинским работникам МЧ-2 в срок, не превышающий сутки после дня их приема 15 октября 2025 г. в полном объеме; позднем получении бандероли; создании препятствий для своевременного получения административным истцом специализированной медицинской помощи в части медикаментозного обеспечения лечебного процесса.

С учетом уточненных требований административный истец просил признать незаконными, нарушающими условия содержания административного истца в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, нарушающими право административного истца на получение своевременной медицинской помощи действия (бездействие) начальника МЧ-2 или лица, его замещающего, по отказу в своевременной регистрации заявления, внесении изменений в перечень медикаментов без уведомления заявителя либо его законного представителя, отказу в заполнении медицинской карты амбулаторного больного с указанием заключения начальника МЧ-2 по факту согласования списка медикаментов; обязать административного ответчика в лице начальника МЧ-2 регистрировать заявление на получение медикаментов надлежащим образом в обязательном порядке с предоставлением заявителю ответа на заявление с заключением о перечне разрешенных к получению медикаментов и изделий медицинского назначения; оформлять и согласовывать заявления в сроки, не превышающие 14 рабочих дней с момента регистрации данного заявления в соответствии с требованиями программы; своевременно вносить данные о списке согласованных медикаментов для получения пациентом в посылках, передачах, бандеролях в медицинскую карту амбулаторного больного и в журнал приема осужденного начальником МЧ-2 под личную подпись пациента; предоставлять пациенту надлежащим образом заверенную копию заключения по факту согласования перечня медикаментов с разъяснением ему права на обжалование решения, принятого при оказании медицинской помощи в плановом порядке.

Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.

С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что судом допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, что повлекло нарушение его прав. Указывает, что заявление на получение медикаментов от 8 сентября 2025 г. административным ответчиком не было зарегистрировано в установленном порядке, заявление не содержало заключения начальника МЧ-2, о чем свидетельствовала бы видеозапись с носимого регистратора «Дозор» старшего прапорщика (...)., однако суд данную видеозапись не истребовал. Считает, что административный ответчик не представил суду доказательств законности и своевременности появления заявления с наличием заключения ФИО3 от 7 октября 2025 г., датированного задним числом, кроме того, указывает на незаконность изъятия медикаментов («леккер йод», «колдакт флю плюс»), которые были необходимы для лечения и профилактики осложнений. Судом первой инстанции было проигнорировано ходатайство административного истца об истребовании выписок из листа назначений МЧ-2, в соответствии с которыми ему было разрешено использование спорных лекарственных средств, а также хранение их при себе, в результате чего он не имел возможности своевременно начать лечение, что привело к обострению гайморита и приему антибиотиков, тогда как срок оказания медицинской помощи (лечения), в том числе на получение лекарственных препаратов, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации составляет 14 рабочих дней. Кроме того, ссылается на то, что фактически заявление рассмотрено не было, административный истец не был уведомлен о его рассмотрении, равно как и не был уведомлен о запрете на получение лекарственных препаратов.

В возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия выражает согласие с решением суда.

В заседании суда апелляционной инстанции административный истец ФИО1, принимавший участие посредством видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал; представитель административного ответчика ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия (...)., представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России (...)., представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Республике Карелия (...). полагали решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в заседании суда апелляционной инстанции участия не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, обозрев медицинскую карту ФИО1, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2, 4, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на охрану здоровья. Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации). Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из материалов административного дела следует, что приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 21 декабря 2017 г. ФИО1 признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных пунктом «а» части 2 статьи 242.2, части 3 статьи 135 УК РФ, с назначением наказания на основании части 3 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний в виде лишения свободы на срок 15 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, с лишением права заниматься врачебной деятельностью, а также деятельностью в организациях и учреждениях, оказывающих услуги несовершеннолетним, на срок 15 лет.

С 27 апреля 2018 г. по настоящее время ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия, является инвалидом 2 группы.

8 сентября 2025 г. ФИО1 обратился к начальнику ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия с заявлением о разрешении получения в посылках, передачах, бандеролях от родственников медицинских препаратов для проведения планового лечения по назначению специалистов, в том числе «леккер йод» – 3 шт. и «колдакт флю плюс» - 3 уп.

7 октября 2025 г. начальником филиала МЧ-2 ФИО3 административному истцу разрешено получение указанных в заявлении медикаментов, кроме «леккер йод» и «колдакт флю плюс», поскольку они имеются в наличии, что завизировано подписью должностного лица на заявлении (т. 1 л.д. 24).

Как следует из журнала учета выдачи посылок, передач, бандеролей, поступивших в адрес осужденных, и их вложений ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Карелия (т. 1 л.д. 53-55) и акта обыска и изъятия (т.1 л.д. 52) 15 октября 2025 г. администрацией учреждения были изъяты лекарственные препараты «леккер йод» и «колдакт флю плюс» (вычеркнуты из списка) и ФИО1 получены не были.

Согласно выписке из амбулаторной карты административного истца от 18 ноября 2025 г. (т. 1 л.д. 129) медицинские препараты «леккер йод» и «колдакт флю плюс» административному истцу на постоянной основе не назначались, принимались в медицинскую часть для последующего назначения по требованию (при простудных заболеваниях, при наличии поврежденных участков кожи). Кроме того, в медицинской части имеются аналоги указанных лекарственных препаратов: парацетомол, хлоропирамин, цетиризин, йод раствор спиртовой для наружного применения 5%.

1 декабря 2025 г. ФИО1 врачом были назначены «леккер йод» и «колдакт флю плюс», данные препараты выданы административному истцу.

Не согласившись с действиями административных ответчиков, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений требований закона как со стороны исправительного учреждения, так и со стороны медицинской части; изъятие из посылки спорных медицинских препаратов, не назначенных административному истцу на момент их поступления лечащим врачом, является правомерным; медицинские препараты не были уничтожены, помещены в медицинскую часть на хранение и при наличии показаний выданы административному истцу; волокиты при рассмотрении заявления не допущено; нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Согласно частям 1 и 2 статьи 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Одним из основных средств исправления осужденных является установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим) (часть 2 статьи 9 УИК РФ).

В силу частей 1 и 3 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 утверждены, в частности, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила № 110).

Осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (часть 6 статьи 12 УИК РФ).

На территории Республики Карелия медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, осуществляет ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России через свои филиалы, осуществляющие медицинское обслуживание лиц, содержащихся в конкретных исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

На основании пункта 6.13 Правил №110 осужденный к лишению свободы имеет право получать в посылках и передачах лекарственные препараты и медицинские изделия при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию.

Положениями частей 3 и 4 статьи 90 УИК РФ, пункта 122 Правил №110 предусмотрено, что посылки и передачи с лекарственными средствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок и передач, установленное статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных. Посылки, передачи и бандероли подвергаются досмотру.

Лекарственные препараты, поступающие в передачах или посылках либо приобретаемые осужденными к лишению свободы за счет собственных средств, хранятся в медицинской организации УИС и не позднее 3 суток со дня их поступления в ИУ выдаются осужденному к лишению свободы при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию (пункт 176 Правил №110).

Поступившие в передачах или посылках лекарственные препараты и медицинские изделия при отсутствии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний по их приему и использованию подлежат изъятию и уничтожению по постановлению начальника ИУ или лица, его замещающего, либо по заявлению осужденного к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счет его собственных средств (пункт 177 Правил №110).

В силу пункта 178 Правил №110 прием осужденными к лишению свободы лекарственных препаратов осуществляется строго по медицинским показаниям и под контролем медицинского работника медицинской организации УИС.

Лекарственные препараты (за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих либо ядовитых, а также применяемых при лечении туберкулеза) могут быть выданы осужденному к лишению свободы для самостоятельного приема по разрешению руководителя медицинской организации УИС в соответствии с назначением лечащего врача (фельдшера) медицинской организации УИС в случаях, предусмотренных в пункте 11 порядка оказания медицинской помощи, в количестве, необходимом для приема в течение суток. Вместе с лекарственными препаратами для самостоятельного приема осужденному к лишению свободы выдается выписка из листа назначений лекарственных препаратов (пункт 179 Правил №110).

Осужденные к лишению свободы могут также иметь при себе лекарственные препараты при наличии подтвержденных лечащим врачом (фельдшером) медицинской организации УИС медицинских показаний к их непрерывному приему в количестве, необходимом для непрерывного приема данных лекарственных препаратов в течение 3 календарных дней. Вместе с лекарственными препаратами для непрерывного приема осужденному к лишению свободы выдается выписка из листа назначений лекарственных препаратов (пункт 180 Правил №110).

Согласно пункту 114 Правил №110 вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка их содержимого производятся сотрудниками ИУ в присутствии осужденного, на имя которого поступила посылка или бандероль.

Обнаруженные запрещенные в ИУ вещи и предметы изымаются в соответствии с главой XXI настоящих Правил (пункт 110 Правил №110).

В силу подпункта 12.12 пункта 12 Правил №110 осужденным к лишению свободы запрещается, в частности, приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении № 3 к настоящим Правилам), к которым согласно пункту 13 приложения № 3 к Правилам №110 относятся лекарственные препараты и изделия медицинского назначения (без назначения врача (фельдшера) медицинской организации УИС филиала медицинской организации уголовно-исполнительной системы либо структурного подразделения следственного изолятора уголовно-исполнительной системы, подчиненного непосредственно ФСИН России, осуществляющих медицинское обслуживание осужденных к лишению свободы).

Вопреки доводам административного истца из выписок из амбулаторной карты осужденного ФИО1, представленных как в суд первой инстанции, так и в суд апелляционной инстанции, из медицинской карты осужденного ФИО1, представленной административным ответчиком на запрос суда апелляционной инстанции и содержащей соответствующие листы назначений, следует, что административный истец постоянно получает антигипертензивную и гипогликемическую (то есть сахароснижающую) терапию, в которую не входят спорные препараты «леккер йод» и «колдакт флю плюс». О необходимости постоянного приема указанных препаратов вопреки доводам административного истца не содержит сведений и представление на ВК от 26 августа 2024 г. Осенью 2025 г. административному истцу медицинские препараты «леккер йод» и «колдакт флю плюс» врачами не назначались, были назначены лишь в период с 1 декабря 2025 г. по 5 декабря 2025 г. и согласно листу назначений выданы ФИО1

Выписка из листа назначений лекарственных препаратов, предусматривающая назначение ФИО1 и хранение при себе как в период с сентября по октябрь 2025 г., так и постоянно препаратов «леккер йод» и «колдакт флю плюс», отсутствует в материалах дела и медицинской карте.

Учитывая вышеизложенное в совокупности, а также то, что заявление административного истца о получении спорных медикаментов в посылке от 8 сентября 2025 г. было разрешено путем выдачи и изъятия соответствующих лекарственных препаратов, изъятые из посылки медицинские препараты «леккер йод» и «колдакт флю плюс» на момент их поступления врачом (фельдшером) ФИО1 не назначались, более того не были разрешены начальником МЧ-2 – врачом ФИО3 ввиду их наличия, соответствующие аналоги лекарственных препаратов имелись в медицинской части, спорные препараты были выданы административному истцу при обращении за медицинской помощью, при этом изъятые медицинские препараты были помещены в медицинскую часть на хранение и при наличии показаний полагались выдаче административному истцу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административными ответчиками нарушений требований закона допущено не было, равно как и не было допущено несвоевременного оказания осужденному медицинской помощи, а также волокиты при рассмотрении поданного ФИО1 заявления.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно не усмотрел нарушений прав административного истца в части отсутствия регистрации его заявления, поскольку указанное не свидетельствует о незаконности действий административных ответчиков и не влечет нарушений прав административного истца.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.

Установленных статьей 200 КАС РФ оснований для вынесения частного определения в отношении административных ответчиков судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 12 января 2026 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи