Решение № 2А-1904/2017 2А-1904/2017~М-1120/2017 М-1120/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2А-1904/2017

Дело № 2а-1904/2017


Решение

Именем Российской Федерации

21 апреля 2017 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего Суховой Е.В.,

при секретаре Пономаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Костромской области к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области и УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Костромской области обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области и УФССП по Костромской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от <дата> по исполнительному производству № в размере ... руб. Административный иск мотивирован тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя <дата> поступившим в администрацию <дата> возбуждено исполнительное производство № о возложении обязанности на администрацию Костромской области предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение на территории ... Костромской области. В данном постановлении установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Административным истцом приставу направлено уведомление о невозможности исполнения в 5-дневный срок требования вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. <дата> приставом вынесено оспариваемое постановление <дата> правовым управлением администрации КО в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области направлено письмо о необходимости приобретения жилого помещения для ФИО1. На основании распоряжения администрации от <дата> № взыскателю предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> Право собственности Костромской области на вышеуказанную квартиру зарегистрировано <дата>., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Таким образом, истцом были совершены в пределах полномочий все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока. Исполнительский сбор согласно платежному поручению от <дата> № оплачен <дата> В решении суда не установлен конкретный предельный срок его исполнения, при этом исполнение решения суда подразумевает соблюдение требований действующего законодательства. Постановлением администрации КО от <дата> № утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти КО по вопросам предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в котором определены полномочия по данному вопросу департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, департамента имущественных и земельных отношений Костромской области, ДСЗНОиП Костромской области, администрации Костромской области. Административный истец считает, что исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок невозможно, поэтому отсутствует вина со стороны администрации, что дает основания для освобождения от исполнительского сбора.

Административный истец – Администрация Костромской области представил суду ходатайство с просьбой рассмотреть дело без участия представителя.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по КО направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, об отложении не ходатайствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> администрация Костромской области обязана предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, изолированное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда Костромской области по нормам предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории ... района Костромской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> возбуждено исполнительное производство, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. (л.д.6). С учетом того, что постановление получено Администрацией Костромской области <дата> установленный 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, истекал <дата>.

В связи с неисполнением в указанный срок требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от <дата> с должника взыскан исполнительский сбор в размере ... руб. ( л.д.8)

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

В соответствии с ч. 6 ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Постановлением администрации Костромской области от <дата> № утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам предоставления жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее Порядок), согласно п.2 которого департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области:

1) выступает государственным заказчиком по приобретению жилых помещений или участию в долевом строительстве многоквартирных домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) осуществляет государственную регистрацию договоров долевого участия в строительстве многоквартирных домов;

3) осуществляет совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области регистрацию права собственности Костромской области на приобретенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения;

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что департамент имущественных и земельных отношений Костромской области:

1) в течение трех рабочих дней после получения свидетельства о государственной регистрации права собственности Костромской области на приобретенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), вносит соответствующие сведения в Реестр государственного имущества Костромской области;

2) в течение пяти рабочих дней со дня внесения сведений в реестр государственного имущества Костромской области направляет информацию о жилых помещениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области.

В силу п.4 Порядка департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области (ныне департамент по труду и социальной защите населения Костромской области):

2) в течение пяти рабочих дней со дня получения информации, указанной в подпункте 2 пункта 3 настоящего Порядка:

осуществляет совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области работу с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по осмотру жилых помещений;

запрашивает у детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласие на предоставление им конкретного жилого помещения.

После получения письменного согласия детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, готовит совместно с департаментом имущественных и земельных отношений Костромской области проект распоряжения администрации Костромской области о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд Костромской области и предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, обеспечивает его согласование в соответствии с Регламентом администрации Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от <дата> №.

В соответствии с п.5 Порядка департамент имущественных и земельных отношений Костромской области на основании распоряжения о предоставлении жилого помещения заключает с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договор найма специализированного жилого помещения в срок, установленный в распоряжении о предоставлении жилого помещения.

Указанный выше порядок обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, а также отсутствие таких жилых помещений на территории ... района свидетельствуют о невозможности исполнения администрацией Костромской области исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Вместе с тем, судом установлено, что администрация Костромской области приняла все возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, установленного решением суда. Так <дата> правовым управлением администрации КО направлено письмо в департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области о необходимости приобретения жилого помещения, в том числе для ФИО1.

<дата> Администрацией Костромской области было вынесено распоряжение № о включении в специализированный жилищный фонд Костромской области и предоставлении ФИО1 квартиры по адресу: <адрес>.

Ввиду отсутствия у Администрации Костромской области свободного жилого помещения, которое могло бы быть предоставлено взыскателю по договору найма специализированного жилого помещения на территории ... района Костромской области, очевидно, что в соответствии с необходимостью соблюдения порядка, установленного Законом Костромской области от <дата> №, постановлением администрации Костромской области от <дата> № требования исполнительного документа объективно не могли быть исполнены должником в установленный срок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что виновные действия в неисполнении в срок исполнительного документа, дающие основания для взыскания исполнительского сбора, со стороны администрации Костромской области отсутствуют, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление Администрации Костромской области удовлетворить.

Освободить Администрацию Костромской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области от <дата> по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца.

Судья (подпись) Е.В. Сухова