Решение № 12-292/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 12-292/2017

Дело № 12-292/17


Р Е Ш Е Н И Е

04 мая 2017 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

с участием защитника Ереминой Н.В.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника Ереминой Н.В. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Петроградского района», <данные изъяты>,

привлеченного к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО1 Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Петроградского района» (далее – ООО «ЖКС №1 Петроградского района») привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200000 рублей.

Указанным постановлением установлена вина ООО «ЖКС №1 Петроградского района» в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, а именно:

В соответствии со ст.4 Закона РФ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ООО «ЖКС №1 Петроградского района» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства: среднесписочная численность работающих 279 человек.

В нарушение п.1 ст.22 и п.1 ст.24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон №7-ФЗ) и п.2 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) Общество осуществляет свою деятельность, в результате которой образуются отходы, в отсутствие установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В нарушение п.1 ст.19 Закона №89-ФЗ и Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 01.09.2011 года №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» Обществом не ведется учет образовавшихся, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов (мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), смет с территории предприятия малоопасный, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства) за 1 квартал 2016 г., а именно отсутствуют документы, подтверждающие размещение отходов 4-5 класса опасности на лицензированных предприятиях.

На образующийся у ООО «ЖКС №1 Петроградского района» в результате хозяйственной деятельности отходы 4 класса опасности – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)), смет с территории предприятия малоопасный, не составлен паспорт, отнесение отхода к конкретному классу опасности не подтверждено, что является нарушением ст. 14 Закона №89-ФЗ.

Таким образом, ООО «ЖКС №1 Петроградского района» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ.

На указанное постановление защитником ООО «ЖКС №1 Петроградского района» Ереминой Н.В. подана жалоба, в которой она просит постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом указывает, что в постановление не указано, какое именно нарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ вменено Обществу. Территория, на которой проводилась проверка, принадлежит не Обществу, а другому собственнику. В материалах дела не имеется доказательств того, что Общество осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. Назначение наказания в близком к максимальному размеру не мотивировано.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав защитника Еремину Н.В., поддержавшую жалобу по изложенным в ней основаниям, суд приход к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 1 Закона № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая безопасность определяется как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

В силу ст.22 Закона №7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение, нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В силу п.1 ст.24 Закона №7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В силу ст.18 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду (п.2 ст.18 Закона №89-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение во исполнение п.4 ст.18 Закона №89-ФЗ.

В силу п.1 ст.19 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Пунктами 1, 3 ст.14 Закона №89-ФЗ предусмотрено, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

На основании распоряжения врио заместителя председателя Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЖКС №1 Петроградского района» и составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выявлены вышеуказанные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении нарушений и составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «ЖКС №1 Петроградского района», копия которого направлена в адрес юридического лица и получена им ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечение ООО «ЖКС №1 Петроградского района» к ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, которое отменено решением Петроградского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, с направлением дела на новое рассмотрение.

Согласно ч.ч.2,3 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства, установленные актом проверки, законным представителем юридического лица не оспариваются.

Доводы жалобы о том, что ООО «ЖКС №1 Петроградского района» не является субъектом ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, а также о том, что обстоятельства правонарушения в постановлении должностного лица не установлены, суд находит не состоятельными.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖКС №1 Петроградского района» осуществляет хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>, в результате которой образуются отходы. При этом Общество не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем обязано соблюдать требования вышеуказанных экологических и санитарно-эпидемиологических норм, что им не было сделано, как установлено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В постановлении государственного инспектора от ДД.ММ.ГГГГ установлены все значимые для разрешения дела обстоятельства, которые полностью подтверждаются представленными доказательствами.

Допущенные нарушения связаны с экологической безопасностью и санитарно-эпидемиологическим благополучием неопределенного круга людей и окружающей среды, и, исходя из своего характера, не могут быть признаны малозначительными.

Однако, назначение наказание в размере, близком к максимальному, не мотивировано. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО1 в части назначенного ООО «ЖКС №1 Петроградского района» подлежит изменению со снижением наказания до 100000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис №1 Петроградского района», привлеченного к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, - изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей, в остальной части постановление административного органа оставить без изменения, жалобу защитника – удовлетворить частично.

Судья Е.В.Медведева