Решение № 2А-254/2017 2А-254/2017~М-63/2017 М-63/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-254/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а- 254/17)

16 февраля 2017 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд Ставропольского края

в составе: судьи Созаруковой Л.А.

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из РФ,

Установил:

УПФ РФ по <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из РФ.

Административный истец - представитель УПФ по доверенности ФИО4 в судебном заседании иск поддержал и пояснил, что ФИО1 ответчик состоит на учёте в качестве индивидуального предпринимателя в УПФ РФ по <адрес>, имеет задолженность по уплате страховых взносов в УПФ за период с ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты> копеек. В соответствии с п. 2 ст. 20 ФЗ от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в ПФ РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» вынесено постановление о взыскании недоимки по страховым взносам, пени с административного ответчика, которое было направлено в <адрес> отдел судебных приставов УФССП по <адрес>. Постановлением судебного пристава- исполнителя возбуждено исполнительное производство, должнику дан срок для добровольного погашения задолженности. Внесение в настоящее время ФИО1 частично суммы, в счет погашения задолженности, проверяется. При наличии задолженности, просит установить ему временное ограничение права на выезд за пределы РФ.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании иск признал и пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ года является индивидуальным предпринимателем, осуществляя деятельность по частному извозу. Задолженность по страховым взносам образовалась в связи с поломкой автомобиля, на котором он осуществляет свою деятельность, что привело к потере заработка. В настоящее время он погасил часть задолженности по страховым взносам в УПФ в размере <данные изъяты> рублей и представляет суду квитанцию на эту сумму оплаты, оставшуюся часть долга погасит в ближайшее время.

Заинтересованное лицо - судебный пристав- исполнитель <адрес> отдела судебных приставов УФССП по <адрес> ФИО5 в судебном заседании пояснила, что в производстве <адрес> отдела судебных приставов находится исполнительное производство в отношении административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ года, сумма задолженности в УПФ <данные изъяты><данные изъяты> коп. Добровольно административный ответчик не исполнил обязательство по погашению недоимки и пеней, на вызовы к судебному приставу- исполнителю не являлся. Взыскание с него задолженности в принудительном порядке не осуществлялось ввиду отсутствия у него имущества. Проверка наличия имущества по месту проживания должника в настоящее время проводится. Против иска не возражает.

Суд, выслушав стороны, исследуя материалы дела, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г., участником которого является РФ, каждому, кто законно находится на территории какого- либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в пакет другими правами.

В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п.п. 1-2 ст. 2 протокола №4 к Конвенции о защите прав человек и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.

Административный иск обоснован неисполнением административным ответчиком обязанности по уплате недоимки по страховым взносам в размере <данные изъяты> копеек, пеней в размере <данные изъяты> копейки, возложенной на него Управлением Пенсионного фонда РФ постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из ЕГРИП № от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается статус индивидуального предпринимателя административного ответчика ФИО1

Постановлением судебного пристава- исполнителя Изобильненского РОСП УФССП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО1, ему предоставлен срок <данные изъяты> дней для добровольного исполнения требований.

В судебном заседании объяснениями сторон и заинтересованного лица установлено, что по настоящее время требования УПФ административным ответчиком не исполнены. Это подтверждается реестром поступления платежей от страхователя за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств уважительности неисполнения требования административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о том, что он уклоняется от исполнения обязательств.

В то же время статья 15 ФЗ от 15.08.1996 г. №114- ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» предусматривает исчерпывающий перечень случаев, когда право гражданина РФ на выезд из РФ может быть временно ограничено, и не содержит неисполнение требований Управления Пенсионного фонда РФ как основание для временного ограничения права гражданина на выезд из РФ.

Так, согласно п.5 ст.15 ФЗ ФЗ от 15.08.1996 г. №114- ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временного ограничено в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

По делу установлено, что постановлением УПФР в <адрес> с ФИО1 взыскана недоимка по страховым взносам, пеней и штрафов в размере <данные изъяты> коп., и до настоящего времени в рамках исполнительного производства постановление УПФР в <адрес>, не исполнено.

Между тем, эти обязательства наложены на ФИО1 не судом, а УПФР в <адрес>. Поэтому суд находит в удовлетворении иска отказать, так как по п.5 ст.15 ФЗ ФЗ от 15.08.1996 г. №114- ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограниченно в случае, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом.

Довод иска о том, что в силу ч.4 ст.67 ФЗ от 2 октября 2007года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации, суд не может принять во внимание как основание для удовлетворения исковых требований.

Частью 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы РФ, которое, однако, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Именно из названных конституционных положений исходил законодатель, закрепляя в ст.15 ФЗ №114-ФЗ основания ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации. И поскольку именно этой нормой права закреплены основания ограничения права граждан на выезд из Российской Федерации, она имеет приоритетное значение перед всеми другими нормами права, в том числе и ст.67 ФЗ от 2 октября 2007года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст.175, 176, ст.180 КАС РФ,

Решил:

В удовлетворении административного иска административного истца ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца через Изобильненский районный суд.

Судья Л.А.Созарукова