Решение № 2А-1821/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2А-1821/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Г.К. Шамшутдиновой

при секретаре А.П. Шевченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...>, административное дело № 2а – 1821/2018 по административному иску прокурора Трусовского района г. Астрахани, обращающегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании информации, размещенной на электронной странице сайта, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трусовского района г. Астрахани обратился в суд с заявлением, указав, что прокуратурой района в ходе мониторинга Интернет-ресурсов выявлен WEB-сайт, содержащий материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства о здравоохранении и законодательства о противодействии коррупции: «http://medlisti.ru».

В ходе мониторинга установлено, что на сайте «http://medlisti.ru» выявлены предложения продажи больничных листов. Так, на сайте размещена информация следующего содержания (выборочно): «Если у Вас возникла проблема и вам срочно нужно купить больничный задним числом, тогда Вы оказались по адресу! Мы сможем помочь Вам в получении настоящих листов, подтверждающих нетрудоспособность — больничных листов. Порой, у Вас может возникнуть такая ситуация, при которой крайне необходимо не прийти на работу. Вы можете приобрести медицинскую справку на нужный день. Иногда очень хочется отправиться в путешествие, однако не удается успеть вернуться к концу отпуска? Наличие больничного листа задним числом станет оправданием Вашего отсутствия. Начальство уже довольно продолжительное время не вознаграждало Вас заслуженным отпуском Вы можете попросту больничный лист купить и отдыхать себе на здоровье. Если Вы получаете зарплату; которая больше суммы в 8000-10000 рублей в месяц, то учитывая, что цена больничного листа составляет от 1500 руб., для Вас гораздо выгоднее будет купить документ, подтверждающий Вашу нетрудоспособность, после чего получить деньги от работодателя, сумма которых уже лишь некоторой своей частью полностью возместят все затраты на приобретение, чем, например, брать неделю за собственный счет».

Выдача больничного листа осуществляется только медицинским работником после освидетельствования больного и оценки состояния его здоровья, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к покупке больничного листка без медицинского освидетельствования, с целью его предоставления работодателю для получения права на освобождение от работы, за использование которого законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно- телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

В связи с чем, административный истец просит суд признать информацию, распространенную в сети «Интернет» по адресу: «http://medlisti.ru» информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании участвующий в деле пом. прокурора Самарина А.П. административный иск поддержала.

Представитель Управления Роскомнадзора по Астраханской области в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Трусовского района в ходе мониторинга Интернет-ресурсов выявлен WEB-сайт, содержащий материалы, свидетельствующие о нарушении законодательства о здравоохранении и законодательства о противодействии коррупции: «http://medlisti.ru».

В соответствии с п.п. 13, 14 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сайтом в сети «Интернет» признается совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»; страница сайта в сети «Интернет» - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

Согласно пункту 1 статьи 10 указанного Федерального закона в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Статьей 9 Закона об информации предусмотрено, что ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Так, в силу пункта 6 статьи 10 Закона № 149-ФЗ распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность, запрещено.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может бь/гь ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Понятие информационно-телекоммуникационной сети дано в п. 4 ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которой это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Таким образом, сеть «Интернет» является информационнотелекоммуникационной сетью.

В ходе мониторинга установлено, что на сайте «http://medlisti.ru» выявлены предложения продажи больничных листов. Так, на сайте размещена информация следующего содержания (выборочно): «Если у Вас возникла проблема и вам срочно нужно купить больничный задним числом, тоща Вы оказались по адресу! Мы сможем помочь Вам в получении настоящих листов, подтверждающих нетрудоспособность — больничных листов. Порой, у Вас может возникнуть такая ситуация, при которой крайне необходимо не прийти на работу. Вы можете приобрести медицинскую справку на нужный день. Иногда очень хочется отправиться в путешествие, однако не удается успеть вернуться к концу отпуска? Наличие больничного листа задним числом станет оправданием Вашего отсутствия. Начальство уже довольно продолжительное время не вознаграждало Вас заслуженным отпуском Вы можете попросту больничный лист купить и отдыхать себе на здоровье. Если Вы получаете зарплату; которая больше суммы в 8000-10000 рублей в месяц, то учитывая, что цена больничного листа составляет от 1500 руб., для Вас гораздо выгоднее будет купить документ, подтверждающий Вашу нетрудоспособность, после чего получить деньги от работодателя, сумма которых уже лишь некоторой своей частью полностью возместят все затраты на приобретение, чем, например, брать неделю за собственный счет».

В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Согласно п. 5 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской картой амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения работы. Бланки листков нетрудоспособности регистрируются в первичной медицинской документации с указанием их номера, дат выдачи и продления, выписки гражданина на работу, сведений о направлении гражданина в другую медицинскую организацию. Листок нетрудоспособности выдается гражданину медицинской организацией по его желанию в день обращения либо в день закрытия листка нетрудоспособности.

В соответствии с п. 14 Приказа не допускается выдача и продление листка нетрудоспособности за прошедшие дни, когда гражданин не был освидетельствован медицинским работником.

По смыслу приведенных норм, выдача больничного листа осуществляется только медицинским работником после освидетельствования больного и оценки состояния его здоровья, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы.

Анализ содержания положений п. 6 ст. 10 и п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (в данном случае - информация, побуждающая к приобретению и использованию подложного документа ), является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установлено, что вход на сайт осуществляется свободно, не требуется предварительная регистрация, введение пароля. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, отсутствуют ограничения на её распространение и передачу.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей побуждение к покупке больничного листка без медицинского освидетельствования, с целью его предоставления работодателю для получения права на освобождение от работы, за использование которого законодателем предусмотрена уголовная ответственность, с использованием информационно- телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», фактически является распространением запрещенной информации.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусматривает ограничение доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 15.1 Закона об информации предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основаниями для включения в данный реестр сведений, указанных в части 2 названной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Установление правового состояния информационного материала, факта, имеющего юридическое значение в судебном порядке необходимо в связи с тем, что в ином порядке документы, удостоверяющие факт признания указанной информации - информацией, запрещенной на территории Российской Федерации, получить не представляется возможным.

По делам о признании информации - сайта в сети Интернет запрещенной информацией на территории Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети Интернет запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания на соответствующем интернет-сайте запрещенной информацией, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В административном исковом заявлении прокурора о признании информации запрещенной ставится вопрос об установлении правового состояния спорного информационного материала, который имеет юридическое значение для разрешения вопроса о его включении по правилам части 2 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, и как следствие прекращения права на его распространение.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В резолютивной части решения суда также устанавливается обязанность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ограничивать доступ к информации, признанной судом запрещенной, при ее выявлении на иных ресурсах сети «Интернет».

Руководствуясь ст.ст.179,180, 262-265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на интернет-сайте «http://medlisti.ru», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обязать федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, ограничивать доступ к информации, признанной судом запрещенной, при ее выявлении на иных ресурсах сети «Интернет».

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной к распространению подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: