Постановление № 5-102/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 5-102/2017

Дело № 5-102/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2017 года г. Зерноград

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Портнова И.А.,

с участием: помощника прокурора Дребезовой А.Н.,

представителя главы Зерноградского городского поселения ФИО1 - ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении главы Зерноградского городского поселения ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

09 декабря 2016 года прокурором Зерноградского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Зерноградского городского поселения ФИО1, согласно которого 26.10.2016 главе Зерноградского городского поселения Зерноградского района ФИО1 поступило представление и.о. прокурора Зерноградского района от 24.10.2016 об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, установленных по информации ОГИБДД ОМВД России по Зерноградскому району о результатах рассмотрения обращения ФИО 1 В указанном представлении содержится требование о безотлагательном его рассмотрении с участием представителя прокуратуры района, устранении нарушений, причин и условий им способствующих, а также о принятии мер к привлечению виновных лиц к административной ответственности.

Вопреки указанным требованиям главой Зерноградского городского поселения ФИО1 в течение месяца не принято никаких конкретных мер по исполнению требований, изложенных в представлении и направленных на включение в муниципальную собственность автомобильной дороги по ул. Новая в х. Каменный, ответ на представление направлен в прокуратуру района 28.11.2016, т.е. на 33 сутки со дня его получения администрацией Зерноградского городского поселения.

Согласно указанного ответа главы Зерноградского городского поселения ФИО1 будут сделаны запросы в ТУ Росимущества Ростовской области, Минимущество Ростовской области, в проект бюджета на 2017 год будет включен вопрос о выделении денежных средств на изготовление технического плана на объект недвижимости, после чего будут приняты меры для включения автомобильной дороги по ул. Новая в х. Каменный в реестр бесхозяйного недвижимого имущества Зерноградского городского поселения.

Однако, денежные средства на изготовление техпаспортов и технических планов, получение кадастровых паспортов на объекты недвижимого имущества предусмотрены муниципальной программой Зерноградского городского поселения «Управление муниципальным имуществом», утвержденной постановлением администрации Зерноградского городского поселения от 05.12.2016.

Таким образом, при наличии реальной возможности принятия конкретных мер к исполнению требований прокурора главой ФИО1 не обеспечено безотлагательное рассмотрение представления, он самоустранился от исполнения своих полномочий, в том числе контроля за рассмотрением представления в соответствии с требованиями законодательства. Глава Зерноградского городского поселения ФИО1, находясь в здании администрации Зерноградского городского поселения по адресу: <...>, в период времени с 27.10.2016 по 28.11.2016 нарушил требования ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава Зерноградского городского поселения ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель должностного лица ФИО2 в судебном заседании просил производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях главы ФИО1 состава указанного правонарушения, которое было рассмотрено 25.11.2016, а связи с тем, что это была пятница, то ответ прокурору был дан в понедельник – 28.11.2016. В течение месяца поставить указанный в представлении прокурора земельный участок на кадастровый учет, изготовить на него технический паспорт не представилось возможным в силу отсутствия на это финансирования.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пункт 4 статьи 10 Закона о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Из материалов дела следует, что 24 октября 2016 г. и.о. прокурора Зерноградского района Ростовской области в адрес главы Зерноградского городского поселения ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Основанием для внесения и.о. прокурора указанного представления послужили результаты проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения Администрацией Зерноградского городского поселения, в ходе которой было установлено, что в х. Каменный Зерноградского района, входящего в состав Зерноградского городского поселения, имеется автомобильная дорога по ул. Новая, отсутствующая в реестре муниципального имущества. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Отсутствие собственника указанного имущества создает угрозу жизни и безопасности граждан, влечет его ненадлежащее содержание.

В представлении прокурора от 24 октября 2016 г. № об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения содержались требования:

- безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района, заблаговременно уведомив о дате и времени рассмотрения;

- принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, в том числе решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности;

- о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру района в письменной форме в течение месяца со дня внесения представления, с приложением приказа (распоряжения) о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Представление прокурора об устранении нарушений законодательства главой Зерноградского городского поселения ФИО1 в установленный срок, до 25 ноября 2016 года, выполнено не было.

Направленный 28.11.2016 главой Зерноградского городского поселения ФИО3 ответ на представление прокурора не содержал информации о принятии каких-либо конкретных мер по исполнению требований, содержащихся в предписании.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 1-4); представлением и.о. прокурора Зерноградского района от 24.10.2016 № (л.д. 5-6); письменным ответом от 28.11.2016 глав Зерноградского городского поселения ФИО1 на представление (л.д. 9); письменными объяснениями и.о. директора МКУ Зерноградского городского поселения ФИО 2 (л.д. 10); главного специалиста ФИО2 (л.д. 11); главы поселения ФИО1 (л.д. 12),

Давая в совокупности оценку представленным доказательствам, подтверждающим вину главы Зерноградского городского поселения ФИО1 в совершении административного правонарушения, нахожу их соответствующими требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречащими закону.

Исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, полагаю, что факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установлен, как установлена и вина главы Зерноградского городского поселения ФИО1, действия которого следует квалифицировать по ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Представление и.о. прокурора Зерноградского района от 24 октября 2016 г. № в числе прочих содержит требование о рассмотрении вопроса о решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности и предоставлении в прокуратуру приказа (распоряжения) о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности (пункты 2, 3 представления).

Между тем данное требование, изложенное в представлении прокурора, не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении и.о. прокурора Зерноградского района от 24 октября 2016 г. № императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности с предоставлением копий соответствующего приказа (распоряжения) противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, невыполнение указанного требования представления и.о. прокурора не вменяется главе Зерноградского городского поселения ФИО1 при привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, и полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Главу Зерноградского городского поселения ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

ИНН <***>; КПП 616401001; ОКТМО 60701000; наименование получателя - УФК по Ростовской области (Прокуратура Ростовской области), расчетный счет <***> в Отделении по Ростовской области Южного ГУ Банка России, БИК 046015001; КБК 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных средств взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней после вступления настоящего постановления в законную силу, а квитанция должна быть направлена в адрес Зерноградского районного суда. Не выполнение обязанности по уплате штрафа влечет за собой совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья