Решение № 2А-1516/2025 2А-1516/2025~М-993/2025 М-993/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-1516/2025

Дело №2а-1516/2025 .

УИД 33RS0005-01-2025-002027-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2025 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Капрановой Л.Е.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника Александровского городского прокурора Ульяновской А.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Александровский районный центр дополнительного образования «ДАР», администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении надлежащей пожарной защищенности объекта, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Александровский районный центр дополнительного образования «ДАР» (далее – МБУ ДО «АРЦДО «ДАР»), администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее - администрация Александровского района), о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении надлежащей пожарной защищенности объектов (зданий), расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, и обязании обеспечить монтаж системы передачи извещений о пожаре для подключения пожарной сигнализации объектов муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Александровский районный центр дополнительного образования «ДАР» по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Александровского района прав несовершеннолетних при создании безопасных условий обучения и воспитания во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по результатам которой в деятельности МБУ ДО «АРЦДО «ДАР» выявлены нарушения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, об образовании, об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности. При осмотре помещений МБУ ДО «АРЦДО «ДАР», расположенных пор вышеуказанных адресам установлено, что на момент проверки на объектах не обеспечено исправное состояние системы передачи извещений о пожаре, срок эксплуатации установленного программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» превышает 10 лет. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес в адрес директора учреждения было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Ульяновская А.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – МБУ ДО «АРЦДО «ДАР», извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя не направило, в представленном суду ходатайстве директор учреждения просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражая против удовлетворения заявленных требований.

Административный ответчик – администрация Александровского района в судебное заседание представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия своего представителя, принятие решения оставила на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо – Управление образования администрации Александровского района, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения помощника Александровского городского прокурора Ульяновской А.А., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.ст.38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, детство находится под защитой государства. Каждому гарантировано право на охрану его жизни и здоровья. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон №124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей, в том числе являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений, содействие их физическому развитию, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. К принципам государственной политики в интересах детей относится, в том числе ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п.3 ст.4, п.п.1,3 ст.7, п.2 ст.9 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья, в том числе является приоритет охраны здоровья детей. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Установлено, что МБУ ДО «АРЦДО «ДАР» осуществляет деятельность по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, здания находятся в муниципальной собственности и переданы в оперативное управление учреждению.

В силу требований, предусмотренных ст.ст. 3, 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.5, пп.2 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при наличии одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч.ч.7, 7.1 ст.83 Закона № 123-ФЗ).

Требования к проектированию систем передачи извещений о пожаре предусмотрены Приказом МЧС России от 24.11.2022 №1173, согласно п.11 которых, в случае технической возможности СПИ следует сопрягать с системами обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (система обеспечения вызова экспертных оперативных служб по единому номеру «112» субъекта Российской Федерации, аппаратно-программный комплекс «Безопасный город») и иными системами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно п.54 которых руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями Александровского района прав несовершеннолетних при создании безопасных условий обучения и воспитания во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в ходе которой установлено, что в МБУ ДО «АРЦДО «ДАР» по вышеуказанным адресам отсутствует надлежащая система передачи извещений о пожаре, которая может привести к неработоспособности оборудования пожарного мониторинга, несвоевременности и недоставке извещений о пожаре с объектов защиты в подразделение пожарной охраны, и как следствие к материальным потерям и человеческим жертвам в результате пожаров.

Как следует из материалов дела, 03 марта 2025 г. прокуратурой директору МБУ ДО «АРЦДО «ДАР» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению директора МБУ ДО «АРЦДО «ДАР» от 27.03.2025 представление прокурора рассмотрено, указано, что в учреждении запланирована установка системы передачи извещения о пожаре (программно-аппаратный комплекс Стрелец-Мониторинг).

Таким образом, судом установлено, что МБУ ДО «АРЦДО «ДАР» нарушены требования законодательства в области обеспечения пожарной безопасности.

Бездействие администрации Александровского района и МБУ ДО «АРЦДО «ДАР», выражающееся в необеспечении указанного учреждения установкой надлежащей системы передачи извещений о пожаре (программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» противоречит требованиям закона, приводит к нарушению гарантированного законом права детей на обеспечение в полном объеме пожарной безопасности, охраны жизни и здоровья, безопасные условия пребывания в детском учреждении, в силу чего заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В силу ч.3 ст.227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации срок исполнения обязанности по установке в образовательном учреждении надлежащей системы передачи извещений о пожаре (программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг») суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Александровский районный центр дополнительного образования «ДАР», выразившееся в необеспечении надлежащей пожарной защищенности объектов (зданий), расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Александровский районный центр дополнительного образования «ДАР» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить монтаж системы передачи извещений о пожаре для подключения пожарной сигнализации объектов муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «<адрес> центр дополнительного образования «ДАР», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

В силу п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация Александровского района и МБУ ДО «АРЦДО «ДАР» обязаны сообщить об исполнении решения суда Александровскому городскому прокурору и суду в течение 1 месяца со дня истечения срока исполнения установленной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова

.
.