Постановление № 5-241/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-241/2019

дело № 5-241/2019

УИД 42RS0032-01-2019-000870-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Прокопьевск 14 мая 2019 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской областиФИО1,

с участием должностного лица - заместителя главы администрацииПрокопьевского муниципального района Кемеровской области, председателяКУМС Прокопьевского муниципального района Кемеровской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица:

ФИО2, <...>,

которому инкриминируется совершение административного правонарушения, предусмотренном ст. 17.7 КРФобАП,

установил:

В соответствии с решением коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях, о сохранении и об использовании объектов животного мира и среды их обитания» прокуратурой Прокопьевского района Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства.

По результатам проверки на имя главы администрации Прокопьевского муниципального района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ <...> об устранении нарушений требований градостроительного законодательства, в котором постановлены вопросы о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры Прокопьевского района и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона (л.д. 7-9).

Указанное представление поступило в администрацию Прокопьевскогомуниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

Главой Прокопьевского муниципального района представление прокуратуры Прокопьевского района адресовано заместителю главы Прокопьевского муниципального района - председателю КУМС Прокопьевского муниципального района - ФИО2 для рассмотрения по существу.

Согласно уведомлению <...> от ДД.ММ.ГГГГ прокуратура Прокопьевского района извещена о рассмотрении представления прокурора в актовом зале администрации Прокопьевского муниципального района в 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В прокуратуру Прокопьевского района не поступило письменное сообщение о принятых мерах и результатах рассмотрения представления прокурора района, чем нарушены требования абз. 2 п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которого в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор Прокопьевского района Кемеровской области Г. В.Н. о времени, дате и месте рассмотрения административного дела в отношении ФИО2 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращался.

Должностное лицо – заместитель главы администрацииПрокопьевского муниципального района Кемеровской области, председатель КУМС Прокопьевского муниципального района, - ФИО2 в судебном заседании пояснил, что вину в инкриминируемом ему административном правонарушении не признает, поскольку у администрации Прокопьевского района Кемеровской области отсутствуют полномочия по внесению изменений в схему территориального планирования Кемеровской области. Данными полномочиями обладает Главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области, в чей адрес администрацией Прокопьевского района Кемеровской области был направлен запрос, в связи с чем, считает, что представление прокурора района о нарушении градостроительного законодательства направлено не уполномоченному должностному лицу, и его исполнение не представляется возможным.

Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, изучив письменные материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административное наказание.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона о прокуратуре РФ требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу части 1 статьи 21 указанного Федерального закона прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из содержания части 1 статьи 24 указанного Федерального закона следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как установлено в судебном заседании в ходе проверки исполнения законодательства, проведенной прокуратурой Прокопьевского района Кемеровской области в соответствии с решением коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства об особо охраняемых природных территориях, о сохранении и об использовании объектов животного мира и среды их обитания» установлено, что в схеме территориального планирования Прокопьевского муниципального района отсутствуют сведения об особо охраняемой природной территории регионального значения, часть которой находится на территории Прокопьевского муниципального района – Государственный комплексный природный заказник Кемеровской области «Черновой Нарык».

Исходя из части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ генеральные планы поселений и городских округов наряду со схемами территориального планирования муниципальных районов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Схема территориального планирования муниципального района является документом, отражающим сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района, их основные характеристики, их местоположение, а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; параметры функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов), а также сведения о планируемых для размещения в указанных зонах объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения (статья 19 ГрК РФ).

В силу пункта «г» части 2 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заказники отнесены к особо охраняемым природным территориям.

Согласно ст. 13 Закона Кемеровской области от 04.01.2001 № 1-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Кемеровской области» государственными природными заказниками являются особо охраняемые природные территории регионального значения, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса, а занимаемые ими территории – особо охраняемыми природными территориями регионального значения по решению Коллегии Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.05.2018 № 186 «О государственном комплексном природном заказнике Кемеровской области «Черновой Нарык» создан государственный комплексный природный заказник «Черновой Нарык», целью создания которого является сохранение природных комплексов и биологического разнообразия, в том числе охраны и воспроизводства редких и исчезающих видов животного и растительного мира на территории Новокузнецкого и Прокопьевского муниципальных районов.

Согласно п. 1.7 Положения государственного комплексного природного заказника Кемеровской области «Черновой Нарык» заказник учитывается при разработке территориальных комплексных схем, схем и проектов землеустройства, схем районной планировки, документов лесного планирования, а также других проектов.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства в документах территориального планирования Прокопьевского муниципального района сведений о созданном в 2018 году государственном комплексной природном заказнике «Черновой Нарык» не имеется; при назначении хозяйственных мероприятий режимы и границы особо охраняемой природной территории не учитываются, что может привести к нарушению режима особо охраняемой природной территории и причинению вреда, охраняемым в ней природным комплексам и объектам.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области поступило представление прокурора Прокопьевского района Кемеровской области Г. В.Н. «Об устранении нарушений Градостроительного кодекса Российской Федерации» <...> от ДД.ММ.ГГГГ с требованием о безотлагательном рассмотрении настоящего представления с участием представителя прокуратуры Прокопьевского района, и принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих; а также о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение закона, к дисциплинарной ответственности.

Для рассмотрения настоящего представления и принятия необходимых мер, а также сообщения прокурору о принятых мерах, установлен, предусмотренный законом, месячный срок, то есть о результатах рассмотрения представления прокурора администрация Прокопьевского муниципального района должна была сообщить в прокуратуру Прокопьевского района Кемеровской области не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ <...> рассмотрение представления прокурора Прокопьевского района Кемеровской области <...> от ДД.ММ.ГГГГ (поступившее в Администрацию Прокопьевского муниципального района Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ, вх. <...>) поручено заместителю главы Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, председателю КУМС Прокопьевского муниципального района - ФИО2, что подтверждается копией журналом входящей корреспонденции (л.д. 12-13).

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Прокопьевского района поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ (исх. <...>) о рассмотрении представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ <...> в актовом зале Администрации Прокопьевского муниципального района в 12 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.(л.д. 14).

Таким образом, рассмотрение представления прокурора за пределами, установленного законом, месячного срока является нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ <...> «О прокуратуре Российской Федерации».

Кроме того, в прокуратуру Прокопьевского района Кемеровской области не поступило сообщение о принятых мерах и результатах рассмотрения представления прокурора Прокопьевского района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ <...>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Прокопьевского района Кемеровской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФобАП, в отношении должностного лица ФИО2

Факт совершения должностным лицом - заместителем главы администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, председателем КУМС Прокопьевского муниципального района ФИО2, данного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-6), копией представления <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9), копией ответа <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10), копией ответа <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), копией книги входящей корреспонденции (л.д. 12-13), копией сообщения о рассмотрении представления <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14), копией распоряжения <...>-лс от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО2 (л.д. 17), копией распоряжения <...> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), копией должностной инструкции (л.д. 19-24), копией ответа от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28).

Таким образом, установлено, что должностным лицом – заместителем главы администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, председателем КУМС Прокопьевского муниципального района ФИО2, не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, нарушение которых влечет административную ответственность по ст. 17.7 КРФобАП, поскольку представление прокурора Прокопьевского района Кемеровской области об устранении нарушений градостроительного законодательства исполнено не было.

В материалах административного дела не имеется сведений о наличии объективных препятствий для исполнения представления прокурора в установленные сроки.

Оценив все доказательства, судья приходит к выводу о виновностидолжностного лица - заместителя главы администрации Прокопьевскогомуниципального района Кемеровской области, председателя КУМСПрокопьевского муниципального района ФИО2, и квалифицирует егодействия по ст. 17.7 КРФобАП.

При назначении наказания должностному лицу – заместителю главы администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области, председателю КУМС Прокопьевского муниципального района ФИО2, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностному лицу ФИО2, судьей не установлено.

В качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств, судьей учитывается повторное привлечение ФИО2 к административной ответственности в течение года за совершение однородного административного правонарушения.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, судья считает необходимым назначить должностному лицу ФИО2 наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания позволяет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КРФобАП,

постановил:

Признать должностное лицо – заместителя главы администрацииПрокопьевского муниципального района Кемеровской области, председателяКУМС Прокопьевского муниципального района ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что квитанцию об уплате штрафа правонарушителю необходимо направить в суд, рассмотревший дело.

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Указанная сумма штрафа подлежит зачислению на счет получателя<...>

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья. подпись Э.В. Фурс

Подлинный документ подшит в материалах дела об административном правонарушении № 5-241/2019 (УИД 42RS0032-01-2019-000870-29) в Рудничном районом суде г. Прокопьевска Кемеровской области.