Решение № 2А-229/2018 2А-229/2018~М-185/2018 М-185/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2А-229/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Акбулак 24 июля 2018 года

Акбулакский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Сохань Н.В., при секретаре Мамажоновой Ю.Н., с участием представителем административного истца помощника прокурора Акбулакского района Расстригина В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Акбулакского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к администрации муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области об обязании устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на скважинах питьевого водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Акбулакского района обратился в суд с указанным выше административным иском в интересах неопределенного круга лиц и в его обоснование указал, что прокуратурой Акбулакского района Оренбургской области проведена проверка исполнения администрацией МО Акбулакский поссовет природоохранного законодательства, законодательства в сфере противодействия терроризму, акт также законодательства о муниципальной собственности. Проверкой установлено, что на территории Акбулакского поссовета расположены 2 действующие скважины питьевого и хозяйственно-бытового назначения, которые расположены по адресам:

- <адрес>, вблизи дома блокированной застройки № по <адрес>,

- <адрес> около жилого дома по адресу: <адрес>

В ходе проведения проверки осуществлялся осмотр указанных скважин, по результатам которой установлено, что данные скважины не соответствуют СанПиН 2.1.4.1110-02, а именно:

- территория первого пояса зоны санитарной охраны скважины не имеет ограждения, дорожка к сооружению не имеет твордого покрытия, скважина не обеспечена охраной (нарушение п. 3.2.1.1. «Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02»);

- скважина не оборудована аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности (нарушение п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.11110-02);;

Кроме того, скважина питьевого водозабора не имеет проекта зоны санитарной охраны с заключением центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (нарушение п.п. 1.4, 1.6, 1.11, 1.13, 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02, п.п. 10.3 – 10.5 СНИП 2.04.02.-84).

Исследованные скважины питьевого водоснабжения охраной не обеспечены. Отсутствие на указанных объектах питьевого водоснабжения охраны способствует снижению антитеррористической защищенности важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения. Таким образом, нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельсовета.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что указанные объекты ЖКХ до настоящего времени являются бесхозяйными. Просили обязать администрацию МО Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на скважинах питьевого водоснабжения, расположенных по следующим адресам:

- <адрес>, вблизи дома блокированной застройки № по <адрес>.

Устранить данные нарушения путем:

- постановки на государственный кадастровый учет указанных скважин;

- оформления права собственности на данные скважины;

- разработки и утверждении проектов зоны санитарной охраны скважин питьевого водоснабжения;

- ограждения зоны санитарной охраны 1 пояса скважин питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями Строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНИП 2.04.02.-84»,

- оборудования дорожек к сооружениям – скважин питьевого водозабора твердым покрытием;

- обеспечению скважины охраной.

В последующим прокурор уточнил административное исковое заявление, указав, что в ходе дополнительной проверки установлено, что постановлениями главы администрации Акбулакский район №№-п, № от ДД.ММ.ГГГГ спорным объектам питьевого водоснабжения присвоены новые адреса, в связи с чем их местоположение, указанное в административном иске, подлежит уточнению. Кроме того, соответствующим постановлением главы администрации МО «<адрес>» данные объекты питьевого водоснабжения исключены из перечня имущества, переданного в хозяйственное ведение ММООО «<адрес> служба ЖКХ». В связи с чем исковые требования к администрации МО Акбулакский район, как к ненадлежащему ответчику, не поддержал. Просили обязать администрацию МО Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения санитарного законодательства на скважинах питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес><адрес> путем постановки указанных скважин на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества; включения указанных скважин в реестр муниципальной собственности МО Акбулакский поссовет. Обязать администрацию МО Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области в течение 6 месяцев с даты государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости разработать и утвердить проекты зоны санитарной охраны скважин питьевого водоснабжения; установить ограждения зоны санитарной охраны скважин питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями Строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНИП 2.04.02-84»; оборудовать дорожки к сооружениям – скважинам питьевого водозабора – твердым покрытием; обеспечить скважины охраной.

Представитель административного истца – помощник прокурора Акбулакского района Расстригин В.В. в судебном заседании уточненные требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика – МО «Акбулакский поссовет» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласилась, не возражала против их удовлетворения.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика - администрации МО Акбулакский район – ФИО2 в судебном заседании полагал, что ненадлежащий ответчик и в иске к ним следует отказать. Представитель заинтересованного лица- ММООО «Акбулакская районная служба ЖКХ» ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, заслушав помощника прокурора, выслушав представителей ответчиков, заинтересованного лица, изучив материалы дела, пришел к следующему.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритетность мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч.1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защитные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно ч.ч. 2,3 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с преамбулой Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр; выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с п. 16.2 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ 15.07.1992 №3314-1 владельцы лицензий обязаны обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с п. 1.15 СанПиН 2.1.4.11110-02 санитарные мероприятия должны выполняться:

а) в пределах первого пояса ЗСО – органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов;

б) в пределах второго и третьего поясов ЗСО – владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 10.12 Строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02.-84», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 27.07.1984 №123, границы первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должны устанавливаться от одиночного водозабора (скважина, шахтный колодец, каптаж) или от крайних водозаборных сооружений группового водозабора на расстояниях:

- 30 м при использовании защищенных подземных вод;

- 50 м. при использовании недостаточно защищенных подземных вод.

Согласно п. 10.31 СНиП 2.04.02.-84, территория первого пояса зоны подземного источника водоснабжения должна быть спланирована, огорожена и озеленена, при этом ограждение следует предусматривать согласно п. 14.4 данных СНиП.

Согласно п. 14.4 СНиП 2.04.02.-84, водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

Согласно ч.ч. 4,5 ст. 18 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с п. 1.4 – 1.5 «Санитарных правил и нор «Зоны охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», введенных в действие Постановление Главного государственного санитарного врача РФ №10 от 14.03.2002, зоны санитарной охраны (далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и соответствующих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п.1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п.1.13 СанПиН 2.1.4.11110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

На основании п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Пунктами 3.2.1.1. и 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п.3.2.1.5 все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

На территории Акбулакского поссовета расположены 2 скважины питьевого и хозяйственно-бытового назначения по адресам: Российская Федерация, <адрес> расположенная на земельном участке с кадастровым номером №, и <адрес> Российская Федерация, <адрес> расположенная в кадастровом квартале №

Данные скважины питьевого водоснабжения не обеспечены охраной. Отсутствие на указанных объектах питьевого водоснабжения охраны способствует снижению антитеррористической защищенности важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения. Таким образом нарушены права и интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории района.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования мер по противодействию терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно ст.3 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). При этом противодействие терроризму, охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организации и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

В соответствии с п.7.1 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одним из вопросов местного значения является участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидаций проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная президентом РФ 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму называет обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения. Таким объектом являются скважины питьевого водоснабжения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведение в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, что обязывает его нести все обременения, связанные с его собственностью.

Такое бездействие и непринятие мер, направленных на обеспечение благоприятной окружающей среды, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизни.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Акбулакского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет <адрес> устранить нарушения санитарного законодательства на скважинах питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: <адрес><адрес> путем постановки указанных скважин на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества, включения указанных скважин в Реестр муниципальной собственности МО «Акбулакский поссовет» Акбулакского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования Акбулакский поссовет Акбулакского района Оренбургской области в течение 6 месяцев с даты государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости разработать и утвердить проекты зоны санитарной охраны скважин питьевого водоснабжения; установить ограждения зоны санитарной охраны I пояса скважин питьевого водоснабжения в соответствии с требованиями Строительных норм и правил «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНИП 2.04.02.-84»; оборудовать дорожки к сооружениям – скважинам питьевого водозабора – твердым покрытием; обеспечить скважины охраной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Акбулакский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Н.В.Сохань

Мотивированное решение суда изготовлено 27.07.2018 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а- 229 (2018 года) в Акбулакском районном суде Оренбургской области.

Судья Н.В.Сохань