Решение № 2А-120/2024 2А-120/2024~М-82/2024 М-82/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-120/2024

Дело № 2а-120/2024

Строка № 022а


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года с. Нижнедевицк

Нижнедевицкий районный суд Воронежской области, в составе:

председательствующего – судьи Шурова А.А.,

с участием прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области Рогатнева А.Е.,

при секретаре Ситниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнедевицкого района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоольшанского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнедевицкого района Воронежской области обратился в суд с указанным административным иском мотивировав свои требования тем, что в марте 2024 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности в администрации Новоольшанского сельского поселения, в ходе которой выявлен ряд нарушений закона.

На основании п.28 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с п.п.2, 4 ч.3 ст.6 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к получению поддержки, в соответствии с условиями ее предоставления, установленными муниципальными программами (подпрограммами).

Согласно ст.11 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства среди прочего относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применение мер по его развитию по итогам 2023 года не проводился, что не позволяет осуществлять качественное планирование дальнейших мероприятий в этой сфере.

Согласно п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», одной из целей данного закона является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

На основании ч.2 ст.6 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с п.4 ч.3 ст.17 Федерального закона от 28.12.2009г. №381- ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли среди прочего проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией не в полной мере принимаются меры по созданию условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в частности анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования – Новоольшанского сельского поселения и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этой территории, по итогам 2023 года администрацией не проводились, что не позволяет осуществлять качественное планирование дальнейших мероприятий в этой сфере.

В целях устранения вышеуказанных нарушений 27.03.2024г. прокурором района в адрес главы Новоольшанского сельского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности, которое рассмотрено и удовлетворено.

Исходя из длительного периода времени, прошедшего с момента наступления срока проведения оценки эффективности вышеназванной целевой программы за 2023 год, администрацией нарушены разумные сроки принятия мер по проведению оценки эффективности Программы.

В связи с этим прокурор района обратился в суд с данным административным иском, действуя в интересах неопределенного круга лиц к администрации Синелипяговского сельского поселения, в котором просит суд признать её бездействие незаконным и обязать провести:

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования – Новоольшанского сельское поселение и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этой территории за 2023 год;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2023 год на территории муниципального образования – Новоольшанского сельское поселение (л.д.4-5).

В судебном заседании прокурор района Рогатнев А.Е. полностью поддержал административный иск и просил его удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – Глава Новоольшанского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил заявление о признании заявленных требований и рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.15-17).

Принимая во внимание положения ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ст.226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положения ст.11 Федерального закона от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства, среди прочего, относят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию.

Согласно п.4 ч.3 ст.17 Федерального закона от 28.12.2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, среди прочего, проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Как установлено в судебном заседании, в нарушение указанных норм, административным ответчиком указанные анализы на территории Новоольшанского сельского поселения по итогам 2023 года не проводились.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца, стороной административного ответчика не представлено, указанные обстоятельства не оспорены.

Неисполнение администрацией сельского поселения вышеназванных обязанностей нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе желающих заниматься торговой деятельностью на территории поселения, а также жителей муниципального образования.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор района вправе обратиться в районный суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При указанных обстоятельствах, требование прокурором района заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), в силу ч.9 ст.227 КАС РФ обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Ни основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Новоольшанского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области незаконным и обязать её провести:

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территории муниципального образования – Новоольшанского сельское поселение и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этой территории за 2023 год;

- анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию за 2023 год на территории муниципального образования – Новоольшанского сельское поселение.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы и (или) апелляционного представления через Нижнедевицкий районный суд Воронежской области.

Решение в окончательной форме принято 04.06.2024 года.

Председательствующий А.А. Шуров