Решение № 2А-567/2018 2А-567/2018 ~ М-329/2018 М-329/2018 от 8 мая 2018 г. по делу № 2А-567/2018

Дело № 2а-567/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2018 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре судебного заседания Доценко А.А.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя Администрации г. Алушты, Алуштинского городского совета ФИО3, представителя заинтересованного лица Централизованная Религиозная Организация Духовное Управление Мусульман Республики Крым и города Севастополя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Местной религиозной организации Мусульманская община «Алушта» к Администрации г. Алушты, Алуштинскому городскому совету, заинтересованное лицо Централизованная Религиозная Организация Духовное Управление Мусульман Республики Крым и города Севастополя о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, который мотивирован тем, что Решением Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от 23 ноября 2012 года Духовному управлению мусульман Крыма разрешено составление проекта землеустройства по отводу в постоянное пользование земельного участка площадью до 0,0570 га. по адресу: <адрес>. 5 за счет земель Алуштинского городского совета для строительства и обслуживания мечети п подсобных помещений.

Местная религиозная организация Мусульманская община «Алушта» (прежнее название Мусульманская община «Алушта») зарегистрирована с 22.04.1993 года, по адресу <адрес>. По указанному адресу расположена Мечеть середины XIX века «Юхары - Джами».

08.09.1994 года Постановлением Правительства Крыма № 150 «О передаче в пользование религиозной организации бывшего культового здания» истцу передано в бесплатное бессрочное пользование бывшее культовое здание в <адрес>. Мечеть передана в пользование по Акту приема-передачи здания, по <адрес>. <адрес>. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

С того времени здание мечети находится в фактическом пользовании истца и на его содержании, используется в качестве культового здания, по прямому назначению.

В ходе оформления земельного участка, под имеющееся в пользовании здание мечети истцу стало известно о том, что решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № разрешена подготовка проекта землеустройства по отводу земельного участка Духовному управлению мусульман Крыма.

Указанное решение, истец полагает нарушающими его права и законные интересы, поскольку здание мечети находится в его пользовании.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просит суд признать незаконным и отменить Решение Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка Духовному управлению мусульман Крыма»; признать незаконным и отменить Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездно пользование».

В судебном заседании представители истца ФИО8 и ФИО9 иск поддержали по изложенным в нем основаниям, указывали на единство судьбы недвижимости и земельного участка, отсутствием у заинтересованного лица юридических прав на здание мечети.

Представитель административных ответчиков ФИО10 против удовлетворения иска возразил, пояснив что истцами не доказано наличие возникшего в установленном законом порядке права пользования объектом недвижимого имущества, поскольку отсутствует договор о безвозмездном пользовании и данное право не зарегистрировано. Решение Совета Министров Республики Крым от 1994 года, на которое ссылается истец, полагал ничтожным, поскольку оно противоречит законодательству, в связи с изложенным, полагал действия административных ответчиков законными и обоснованными.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что истец фактически является структурным подразделением заинтересованного лица, что усматривается из ранее действовавших уставов, в связи с чем передачей земельного участка его права не нарушаются.

Также указал, что с Местной религиозной организацией Мусульманская община «Алушта» имеются канонические разногласия, вступая в противоречие с Централизованной Религиозной Организацией Духовное Управление Мусульман Республики Крым и города Севастополя истец ведет себя неправильно, в связи с чем заинтересованное лицо намерено выгнать их из здания мечети.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства и соответствующие им правоотношения.

Местная религиозная организация Мусульманская община «Алушта» (прежнее название Мусульманская община «Алушта») зарегистрирована как юридическое лицо с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ запись в реестр внесена в отношении юридического лица зарегистрированного на территории Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 33)

Согласно выписки из протокола от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36) принято решение о переименовании Мусульманская община «Алушта» в местную религиозную организацию мусульманская община «Алушта»

Согласно письма Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1№ Горисполком на своем заседании ДД.ММ.ГГГГ рассмотрел заявление мусульманской общины «Алушта», в установленном порядке зарегистрированной в Совете Министров Республики Крым, и дает согласие о передаче ей мечети Юхары Джами, памятника архитектуры середины XIX века в <адрес>. (л.д. 18)

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Крыма № «О передаче в пользование религиозной организации бывшего культового здания», истцу, мусульманской общине «Алушта», передано в бесплатное бессрочное пользование бывшее культовое здание в <адрес>. <адрес> (л.д. 19)

Мечеть передана в пользование истца по Акту приема-передачи здания по <адрес>. <адрес><адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), Акт утвержден представителем фонда имущества Республики Крым в г. Алуште.

Истцом представлен суду акт технического состояния памятника истории и культуры, подписанный Государственным комитетом Крыма по охране и использованию памятников истории и культуры, с приложением Генплана участка в масштабе 1:500 согласованного Главным архитектором г. Алушта ДД.ММ.ГГГГ и заверена управляющим делами горисполкома ДД.ММ.ГГГГ В генплане указано, что территория под Мечеть составляет 0,045 га. и 0,03 га охранная зона. (л.д. 21-25)

Распоряжением Алуштинского городского головы от ДД.ММ.ГГГГ №р разрешено мусульманской общине «Алушта» составление проекта отвода земельного участка площадью 0,05 га из земель общего пользования под существующую и действующую мечеть по <адрес> в <адрес>. (л.д. 98).

Письмом исполнительного комитета Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено, что в соответствии с постановлением правительства Крыма от ДД.ММ.ГГГГ № исполнительным комитетом Алуштинского городского совета было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче в пользование мусульманской общине «Алушта» здания мечети по <адрес>. (л.д. 53)

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Алуштинский городской совет разрешил Духовному управлению мусульман Крыма разработку проекта землеустройства по отводу в постоянное пользование земельного участка площадью до 0,0570 га по адресу <адрес>. (л.д. 87).

Постановлением Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № в порядке завершения оформления прав предоставлено в безвозмездное пользование сроком на ДД.ММ.ГГГГ месяцев Централизованной Религиозной Организации Духовное Управление Мусульман Республики Крым и города Севастополя земельный участок площадью 573 кв.м. кадастровый №, расположенный по адресу <адрес>. Участок отнесен к виду разрешенного использования – религиозное использование. (л.д. 54).

Согласно договора безвозмездного срочного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ ссудодатель (Администрация г. Алушты) предоставил, а ссудополучатель (заинтересованное лицо) принял в безвозмездное пользование земельный участок кадастровый № <адрес>. Согласно п. 1.2 договора на земельном участке, расположены объекты недвижимого имущества: на участке расположено здание храма и каменные строения – ссудополучателем документально не подтверждено право на данные объекты. (л.д. 105-121)

Постановлением Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 562 кв.м. по адресу <адрес> связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №:№

Письмом Главы администрации г. Алушты на имя истца от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что земельный участок по адресу <адрес> передан в безвозмездное пользование заинтересованному лицу. (л.д. 9)

Статья 219 КАС РФ предусматривает что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Иск подан в суд ДД.ММ.ГГГГ, в пределах срока, с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав. Данных о том, что истцу было известно об обстоятельствах передачи земельного участка ранее по материалам дела не усматривается.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положений ч. 11 той же статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Проверяя законность обжалуемого решения от ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из норм права действовавших на момент его принятия.

Так, согласно положений Закона ВС УССР от 23.04.1991 года № 987-XII «О свободе совести и религиозных организациях», который действовал на момент приятия оспариваемого решения, предусматривал следующее правовое регулирование.

Согласно статьи 7 Закона религиозные организации в Украине образуются с целью удовлетворения религиозных потребностей граждан исповедовать и распространять веру и действуют согласно своей иерархической и институционной структурой, выбирают, назначают и заменяют персонал согласно своим уставам (положениями).

Религиозными организациями в Украине являются религиозные общины, управления и центры, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения, а также объединения, состоящие из вышеупомянутых религиозных организаций. Религиозные объединения представляются своими центрами (управлениями).

На другие организации, образованные по религиозному признаку, действие этого Закона не распространяется.

Статья 8 закона предусматривала что религиозная община является местной религиозной организацией верующих граждан одного и того же культа, вероисповедания, направления, течения или толка, добровольно объединившихся с целью совместного удовлетворения религиозных потребностей.

Государство признает право религиозной общины на ее подчиненность в канонических и организационных вопросах любым действующим в Украине и за ее пределами религиозным центрам (управлениям) и свободное изменение этой подчиненности.

Статья 9 Закона предусматривает что религиозные управления и центры действуют на основании своих уставов (положений), регистрируемых в порядке, установленном статьей 14 настоящего Закона.

Статья 13 Закона предусматривает что религиозная организация признается юридическим лицом с момента регистрации ее устава (положения).

Религиозная организация как юридическое лицо пользуется правами и несет обязанности в соответствии с действующим законодательством и своим уставом (положением).

Статья 17 Закона регулирует вопросы пользования имуществом, являющимся собственностью государства, общественных организаций или граждан.

Согласно данной статьи религиозные организации вправе использовать для своих нужд здания и имущество, предоставляемые им на договорных началах государственными, общественными организациями или гражданами.

Культовые здания и имущество, составляющие государственную собственность, передаются организациями, на балансе которых они находятся, в безвозмездное пользование или возвращаются в собственность религиозных организаций безвозмездно по решениям областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, а в Республике Крым - Правительства Республики Крым.

Культовое здание и другое имущество, представляющие историческую, художественную или иную культурную ценность, передаются религиозным организациям и используются ими с соблюдением установленных правил охраны и использования памятников истории и культуры.

Ходатайство о передаче религиозным организациям культовых зданий и имущества в собственность или безвозмездное пользование рассматривается в месячный срок с письменным уведомлением об этом заявителей.

Религиозные организации имеют преимущественное право на передачу им культовых зданий с земельным участком, необходимым для обслуживания этих зданий.

Пользование землей религиозные организации осуществляют в порядке, установленном Земельным кодексом Украины и другими законодательными актами Украины. Земельные участки, предоставляемые религиозным организациям в постоянное пользование для строительства и обслуживания культовых и других зданий, необходимых для обеспечения их деятельности, запрещается использовать для осуществления предпринимательской деятельности.

Статья 92 Земельного кодекса Украины от 25.10.2001, № 2768-III предусматривала что право постоянного пользования земельным участком - это право владения и пользования земельным участком, находящимся в государственной или коммунальной собственности, без установления срока.

Право постоянного пользования земельным участком из земель государственной и коммунальной собственности приобретают: в) религиозные организации Украины, уставы (положения) которых зарегистрированы в установленном законом порядке, исключительно для строительства и обслуживания культовых и других зданий, необходимых для обеспечения их деятельности;

Вместе с тем, в нарушение положений вышеуказанной нормы и положений ст. 17 Закона «О свободе совести и религиозных организациях», предусматривающей преимущественное право истца на передачу ему культового здания с земельным участком, необходимым для его обслуживания, Алуштинский городской совет, достоверно зная о том, что объект недвижимого имущества религиозного назначения находится в фактическом пользовании Мусульманской общины «Алушта», зарегистрированного как юридическое лицо и способного самостоятельно выступать в гражданских правоотношениях, принял решение о разрешении на составление проекта отвода земельного участка под этим объектом недвижимости иному юридическому лицу.

При этом доводы представителя ответчика об отсутствии зарегистрированного права пользования истца на объект недвижимости суд оставляет без внимания, поскольку решения о передаче истцу в пользование объекта недвижимости являются действующими, вопреки мнению представителя, мечеть фактически находится в пользовании истца не позднее 1996 года, что усматривается как из актов передачи данного объекта недвижимости, переписки с административным ответчиком, который подтверждал данный факт, так и из многочисленных договоров на оказание коммунальных услуг, квитанций об их оплате со стороны истца, что составляет безусловный законный интерес административного истца, состоящий в оформлении в его пользование как здания мечети так и земельного участка, необходимо для его обслуживания, который в силу положений п. 2 ст. 3 КАС РФ также подлежит судебной защите.

Доводы представителя заинтересованного лица о подчиненности и вхождении мусульманской общины Алушты в состав Централизованной Религиозной Организации Духовное Управление Мусульман Республики Крым и города Севастополя, а ранее в состав Духовного управления мусульман Крыма, суд также полагает несостоятельными.

Так, согласно устава мусульманской религиозной общины «Алушта» община входит в Кадият мусульман Крыма (п. 1) согласно п. 2 устава община может получать от местных государственных органов в безвозмездное пользование мечеть, религиозные культовые сооружения.

Устав в редакции от ДД.ММ.ГГГГ предусматривал что община Алушта составляет часть Духовного Управления мусульман Крыма. Согласно п. 5 устава в данной редакции община может получать от местных государственных органов в безвозмездное пользование мечеть, иные здания.

Устав в редакции ДД.ММ.ГГГГ предусматривал что община входит в состав ДУМК п. 1.2.

Согласно п. 4.2 устава община может получать от местных государственных органов в безвозмездное пользование мечети, иные здания.

Вышеуказанные положения уставов по состоянию до 2014 года корреспондируются с положениями ст. 8 Закона Украины «О свободе совести и религиозных организациях» о признании государством права религиозной общины на ее подчиненность в канонических и организационных вопросах любым действующим в Украине и за ее пределами религиозным центрам (управлениям) и свободное изменение этой подчиненности.

Однако, подчинённость в канонических и организационных вопросах не запрещала и не ограничивала право истца на получение в пользование недвижимого имущества, что было закреплено как в законодательно, так и во всех редакциях устава истца.

Согласно устава местной религиозной организации мусульманская община «Алушта» за 2015 год организация самостоятельно осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами Ислама и не входит в состав какой либо организации.

Статья 7.4 устава предусматривает возможность передачи организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения в форме передачи в собственность либо безвозмездного пользования.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами истца о том, что оспариваемое решение Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ, принято с нарушением закона, а также нарушает их права и законные интересы, в связи с чем его следует признать незаконным.

Поскольку постановлением Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездно пользование» фактически было реализовано вышеуказанное решение Алуштинского городского совета от 23.11.2012 года, оно также подлежит признанию незаконным.

При этом, требования в части отмены вышеуказанных решений удовлетворению не подлежат, поскольку КАС РФ не предусматривает такого способа защиты, а права истца в полной мере восстановлены путем признания вышеуказанных решений незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.176-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Административный иск Местной религиозной организации Мусульманская община «Алушта» к Администрации г. Алушты, Алуштинскому городскому совету, заинтересованное лицо Централизованная Религиозная Организация Духовное Управление Мусульман Республики Крым и города Севастополя о признании решения незаконным - удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение Алуштинского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка Духовному управлению мусульман Крыма».

Признать незаконным Постановление Администрации г. Алушты от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 мая 2018 года.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко