Решение № 2-1726/2019 2-1726/2019~М-1533/2019 М-1533/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-1726/2019

Дело № 2-1726/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего Полоцкой Е.С. при секретаре Беловой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 22 июля 2019 года дело по иску прокурора Омского района Омской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать физкультурно-спортивную зону в соответствии с требованиями законодательства, обязании профинансировать мероприятия по оборудованию физкультурно-спортивной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в Омский районный суд Омской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать физкультурно-спортивную зону в соответствии с требованиями законодательства, обязании профинансировать мероприятия по оборудованию физкультурно-спортивной зоны. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере физической культуры и спорта, по результатам которой установлено следующее. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в сентябре 2016 года проведена плановая выездная проверка соблюдения МБОУ «Первомайская СОШ» Омского муниципального района Омской области санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях. В ходе проверки контролирующим органом выявлены нарушения требований п. 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189. Нарушения носили следующий характер: - отсутствует оборудованная физкультурно-спортивная зона в соответствии с требованиями п. 3.3 санитарных правил – физкультурно-спортивная зона не обеспечивает выполнение программ учебного предмета, не соответствует росту и возрасту обучающихся, не установлены турники, игровая площадка, беговая дорожка, площадка для прыжков. В целях устранения указанных нарушений контролирующим органом в адрес образовательного учреждения вынесено предписание № 793/вп от 30.09.2016, срок устранения нарушений установлен до 15.08.2017. В целях контроля за исполнением вышеуказанного предписания Управлением Роспотребнадзора в сентябре 2017 года осуществлена внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что предписание от 30.09.2016 в части оборудования физкультурно-спортивной зоной не исполнено, в связи с чем директор МБОУ «Первомайская СОШ» Омского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ч. 1стр. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль). Контролирующим органом вынесено предписание об устранении нарушений п. 3 СанПиН 2.4.2.2821-10, срок устранения до 15.08.2018. Прокуратурой района в сентябре 2018 года, а также в феврале-марте 2019 года проводились проверки соблюдения прав несовершеннолетних на образование в части создания условий для занятий физической культурой и спортом в деятельности образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Первомайская СОШ», а также Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, по результатам которых установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, мероприятия не профинансированы. Согласно позиции учреждения и комитета устранение выявленных нарушений не представилось возможным из-за отсутствия надлежащего финансирования. При проведении проверки установлены длительные сроки неисполнения предписания в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя – Администрации Омского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию. Директором школы в прокуратуру представлены заявки о выделении денежных средств на выполнение пунктов предписания. Следует отметить, что заявки направлялись систематически, в течение всего периода времени, данного для исполнения. Установлено, что самостоятельно, за счет собственных средств образовательное учреждение устранить указанные недостатки не имеет возможности, в результате чего требуется дополнительное финансирование со стороны Комитета по образованию ОМР. Вместе с тем, до настоящего времени финансирование не предоставлено. В соответствии с Уставом МБОУ «Первомайская СОШ» ОМР Омской области функции учредителя выполняет Омский муниципальный район Омской области в лице Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области. Таким образом, Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области также несет обязанность по обеспечению условий обучения обучающихся в образовательных учреждениях Омского муниципального района и содержания зданий и сооружений образовательных организаций. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Омский муниципальный район, являющийся собственником имущества МБОУ «Первомайская СОШ», несет обязанность по созданию безопасных условий обучающихся. Представляется, что данные факты способствуют нарушению права на образование, а также свидетельствуют о невыполнении образовательными организациями, Комитетом по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, возложенной на них действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения. Обращение в суд обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц в указанной сфере. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона в области защиты прав несовершеннолетних обучающихся, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно. Просит обязать МБОУ «Первомайская СОШ» Омского муниципального района Омской области устранить нарушения по предписанию Управления Роспотребнадзора по Омской области от 30.09.2016 № 793/вп: - оборудовать физкультурно-спортивную зону в соответствии с требованиями п. 2 СанПиН 2.4.2.28.21-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189; обязать Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области профинансировать мероприятия по оборудованию физкультурно-спортивной зоны в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.4.2.28.21-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

Истец помощник прокурора Омского района Омской области Банковская М.Л. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ «Первомайская СОШ» Омского муниципального района Омской области и Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, однако просил дать время на исполнение решения, а именно: в части обязанности профинансировать мероприятия до 01.03.2020, в части оборудования физкультурно-спортивной зоны – до 01.06.2020.

Представитель Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав участников процесса, рассмотрев материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

П. 2 ст. 15 Конституции РФ закреплена обязанность органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Вместе с тем, согласно ст. 21 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 6. ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан – система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемиологического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1990 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 утверждены санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

В силу п.п. 3.2-3.4 СанПиН на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

При организации учебно-опытной зоны не допускается сокращение физкультурно-спортивной зоны и зоны отдыха.

Физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки.

При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами.

Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей.

Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся.

Для выполнения программ учебного предмета "Физическая культура" допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту.

В ходе проведенной прокуратурой Омского района Омской области проверки соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних в сфере физической культуры и спорта, по результатам которой установлено следующее.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в сентябре 2016 года проведена плановая выездная проверка соблюдения МБОУ «Первомайская СОШ» Омского муниципального района Омской области санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения несовершеннолетних в общеобразовательных учреждениях.

В ходе проверки контролирующим органом выявлены нарушения требований п. 3.3 Санитарно-эпидемиологических правил 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189.

Выявлено отсутствие оборудованной физкультурно-спортивной зоны в соответствии с требованиями п. 3.3 санитарных правил – физкультурно-спортивная зона не обеспечивает выполнение программ учебного предмета, не соответствует росту и возрасту обучающихся, не установлены турники, игровая площадка, беговая дорожка, площадка для прыжков.

В целях устранения указанных нарушений контролирующим органом в адрес образовательного учреждения вынесено предписание № 793/вп от 30.09.2016, срок устранения нарушений установлен до 15.08.2017.

В целях контроля за исполнением вышеуказанного предписания Управлением Роспотребнадзора в сентябре 2017 года осуществлена внеплановая проверка, по результатам которой установлено, что предписание от 30.09.2016 в части оборудования физкультурно-спортивной зоной не исполнено, в связи с чем директор МБОУ «Первомайская СОШ» Омского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль).

Контролирующим органом вынесено предписание об устранении нарушений п. 3 СанПиН 2.4.2.2821-10, срок устранения до 15.08.2018.

Прокуратурой района в сентябре 2018 года, а также в феврале-марте 2019 года проводились проверки соблюдения прав несовершеннолетних на образование в части создания условий для занятий физической культурой и спортом в деятельности образовательных учреждений, в том числе МБОУ «Первомайская СОШ», а также Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, по результатам которых установлено, что до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, мероприятия не профинансированы. Согласно позиции учреждения и комитета устранение выявленных нарушений не представилось возможным из-за отсутствия надлежащего финансирования.

При проведении проверки установлены длительные сроки неисполнения предписания в связи с отсутствием финансирования со стороны учредителя – Администрации Омского муниципального района Омской области в лице Комитета по образованию.

Директором школы в прокуратуру представлены заявки о выделении денежных средств на выполнение пунктов предписания, которые направлялись регулярно на имя председателя Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

Ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно статьям 28,31 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации основана на определенных принципах, в том числе самостоятельности бюджетов, который предусматривает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

В соответствии со ст. 86 БК РФ содержание муниципальных учреждений является расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

К вопросам местного значения муниципального района согласно Уставу Омского муниципального района Омской области относится формирование, утверждение, исполнение бюджета Омского муниципального района Омской области, контроль за исполнением данного бюджета, при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества – Омский муниципальный района Омской области в лице учредителя – Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

В соответствии с Уставом МБОУ «Первомайская СОШ» Омского муниципального района Омской области функции учредителя выполняет Омский муниципальный района Омской области в лице учредителя Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

Предписание контролирующего органа длительное время не исполняется в связи с отсутствием финансирования со стороны Комитета по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

Прокуратурой установлено, что самостоятельно, за счет собственных средств образовательное учреждение устранить указанные в предписании недостатки не имеет возможности, в связи, с чем для этих целей требуется дополнительное финансирование.

Отсутствие финансирование не может являться уважительной причиной несоблюдения законодательства РФ и неисполнения соответствующего предписания контролирующего органа.

Представитель ответчиков в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора, однако просил установить разумный срок для исполнения решения суда, а именно: в части обязания профинансировать мероприятия по оборудованию физкультурно-спортивной зоны установить срок исполнения до 01.03.2020, в части оборудования физкультурно-спортивной зоны – до 01.06.2020.

Суд полагает, что указанный представителем ответчиков срок для исполнения решения суда является разумным и обоснованным.

Следовательно, исковые требования прокурора Омского района Омской области к МБОУ «Первомайская СОШ» Омского муниципального района Омской области, Комитету по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области о возложении обязанности оборудовать физкультурно-спортивную зону в соответствии с требованиями законодательства, обязании профинансировать мероприятия по оборудованию физкультурно-спортивной зоны подлежат удовлетворению в полном объеме.

При удовлетворении исковых требований прокурора, в соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с ответчика МБОУ «Первомайская СОШ» ОСР Омской области государственную пошлину в доход местного бюджета Омского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области профинансировать мероприятия по оборудованию физкультурно-спортивной зоны муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.4.2.28.21-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в срок до 1 марта 2020 года.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области устранить нарушения по предписанию Управления Роспотребнадзора по Омской области от 30.09.2016 № 793/вп, а именно: оборудовать физкультурно-спортивную зону в соответствии с требованиями п. 2 СанПиН 2.4.2.28.21-10, утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в срок до 1 июня 2020 года.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Первомайская средняя общеобразовательная школа» Омского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Полоцкая

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2019 года.