Решение № 2А-354/2025 2А-354/2025~М-250/2025 М-250/2025 от 20 октября 2025 г. по делу № 2А-354/2025

Дело № 2а-354/2025

65RS0008-01-2025-000391-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г.Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области в составе:

Председательствующего судьи - Плешевеня О.В.,

при секретаре – Кирьяновой А.А.,

рассмотрев, в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии финансирования, организации и проведения ремонтных работ здания муниципального бюджетного учреждения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

25 июня 2025 г. Невельский городской прокурор обратился в Невельский городской суд с административным исковым заявлением, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа» Невельского муниципального округа по следующим основаниям.

В рамках проведения Невельской городской прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о физической культуре и спорте при эксплуатации спортивного комплекса МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа, учредителем которого является администрация Невельского муниципального округа, установлено, что в нарушение СП 2.1.3678-20 в зале адаптивной физической культуры (далее – АФК) комплекса потолок имеет место следы протекания и признаки поражения грибком. Вследствие затекания стекающая с пололка вода собирается в отдельно стоящее ведро. С целью устранения выявленных нарушений директору учреждения внесено представление, которое удовлетворено, однако мер, направленных на устранение причин протекания потолка и устранения грибковых следов, администрацией спортивного учреждения не принято. Выявленные нарушения имеют длительный характер, поскольку ранее факт протекания с потолка зала АФК выявлено в 2024 г., в связи с чем 28 февраля 2024 г. директору спортивного учреждения внесено соответствующее представление. Кроме того, постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Холмском и Невельском районах от 14 марта 2024 г. указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с объяснениями директора МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа от 11 июня 2025 г., протекание потолка зала АФК обусловлено протеканием кровли здания, имеющим регулярный характер в весенне-летний период. Вследствие протекания образовалось грибковое поражение, отсутствует потолочная плитка. Для устранения обозначенных нарушений необходимо провести текущий ремонт, однако денежные средства на указанные цели отсутствуют. С учетом изложенного, поскольку администрация Невельского муниципального округа является собственником спортивного комплекса, переданного на праве оперативного управления МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа, учитывая финансирование учреждения за счет субсидий, предоставляемых за счет местного бюджета, со ссылкой на положения статей 3, 10 Федерального закона Российской Федерации «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04 декабря 2007 г. № 329-ФЗ, статью 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в отсутствии финансирования, а также в отсутствии организации и проведения ремонтных работ здания МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа;

- возложить на администрацию Невельского муниципального округа обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать комплекс работ по ремонту кровли здания

МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа, а также помещения АФК учреждения;

- возложить на МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести ремонтные работы кровли здания МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа, направленные на устранение причин протекания кровли, устранить грибковое поражение на потолке и восстановить потолочное покрытие (плитку) в зале АФК учреждения.

Определениями суда 14 июля 2025 г., 13 августа 2025 г. и 09 сентября 2025 г. в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа, отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального округа, отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Невельского муниципального округа.

В судебное заседание по делу явились Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н., представитель административного ответчика ФИО1

Заинтересованные лица в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем определяет рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. отказалась от административных исковых требований к МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа в полном объеме и определением суда от 07 октября 2025 г. производство по делу в данной части прекращено. В остальной части административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 возразила против удовлетворения административных исковых требований ввиду высокой дотационности местного бюджета, тяжелого финансового положения муниципального образования и непринятия мер к выделению финансирования ремонта кровли здания спортивной школы на уровне субъекта.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО2 (наименование учреждения изменено 10 июля 2025 г., прежнее наименование – МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа), является некоммерческой организацией, созданной для предоставления работ и оказания услуг в области дополнительного образования, физической культуры и спорта.

Учредителем данной организации является администрация Невельского муниципального округа в лице отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации Невельского муниципального округа.

Здание спортивного комплекса, находящегося в муниципальной собственности, расположенное по ул.Яна Фабрициуса 4 в г.Невельске, закреплено за МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО2 на праве оперативного управления.

В ходе проведенной Невельским городским прокурором проверки 27 марта 2025 г. выявлены затекания и признаки поражения грибком в зале АФК учреждения.

Аналогичные нарушения санитарных норм были выявлены в 2024 г.

31 марта 2025 г. в адрес спортивного учреждения направлено представление об устранении нарушений законодательства, которое удовлетворено, однако мер, направленных на устранение причин протекания потолка и устранения грибковых следов, не принято.

В соответствии с ранее представленными пояснениями, МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО2 указывает, что ежегодно бухгалтерия, обслуживающая учреждение, при формировании бюджета на очередной год запрашивает ассигнования на ремонт потолка зала АФК Спорткомлекса и ремонтно-восстановительные работы кровли здания. Однако денежные средства на указанные цели до настоящего времени не выделены. В 2025 г. учреждением привлечен подрядчик, который провел полное обследование кровли спортивного объекта и выявил, что выполнить текущий ремонт здания не представляется возможным в связи с высокой изношенностью кровли. Так, в соответствии с локальным сметным расчетом, стоимость капитального ремонта кровли спортивного комплекса в ценах 3-го квартала текущего года составляет <данные изъяты> рублей.

Отдел культуры, спорта и молодежной политики администрации Невельского муниципального округа в отзыве на административное исковое заявление указывает, что в целях обеспечения финансирования ремонтных работ кровли здания МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО2 в адрес министерства спорта Сахалинской области направлена бюджетная заявка, предусматривающая выделение в 2026 г. областной субсидии на капитальный ремонт кровли спортивного комплекса. 11 сентября 2025 г. от данного органа исполнительной власти получена информация о включении обозначенных расходов в проект бюджета Сахалинской области.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 3, части 2 статьи 10, части 6 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ № «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах, в том числе, обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения.

Физкультурно-спортивные организации участвуют в развитии видов спорта, в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, в том числе оказывают физкультурно-оздоровительные услуги, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

Лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта и иные спортивные сооружения, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта и иных спортивных сооружениях.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. N 44, хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений на базе испытательной лаборатории (центра), принадлежащей хозяйствующему субъекту или иной лаборатории (центра), аккредитованной в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16, пункту 1 статьи 37 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ, к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, как установлено судом, административным ответчиком, являющимся собственником здания, переданного в оперативное управление МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО2, длительное время не решается вопрос о финансировании ремонтных работ его кровли и зала АФК, что свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права неопределенного круга лиц в области санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья.

Доводы административного ответчика о тяжелом финансовом положении основанием для иного вывода суда не являются, поскольку не освобождают его от бремени содержания муниципального имущества.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд принимает решение о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по финансированию ремонтных работ здания, переданного в оперативное управление МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО2 и возлагает обязанность устранить допущенные нарушения.

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, заявленный прокурором.

Также суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить в указанный выше срок об исполнении решения суда в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Невельского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в отсутствии финансирования, организации и проведения ремонтных работ здания муниципального бюджетного учреждения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в отсутствии финансирования ремонтных работ здания, расположенного по ул.Яна Фабрициуса, 4 в г.Невельске Сахалинской области, переданного в оперативное управление МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского МО имени Героя Советского Союза ФИО2.

Обязать администрацию Невельского муниципального округа, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, профинансировать комплекс работ по ремонту здания, расположенного по ул.Яна Фабрициуса, 4 в г.Невельске Сахалинской области, переданного в оперативное управление МБУ ДО «Спортивная школа» Невельского муниципального округа, а именно: кровли здания; помещения зала АФК.

Обязать администрацию Невельского муниципального округа, по истечении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Невельский городской суд и Невельскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2025 г.

Председательствующий судья О.В.Плешевеня