Решение № 2А-1564/2017 2А-1564/2017~М-484/2017 М-484/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2А-1564/2017

Дело № 2а-1564/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кызыл 16 мая 2017 года

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Ойдуп У.М., при секретаре Куулар С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому М. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

истец обратился в суд указывая, что он обращался в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>, вх. №, от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) Министерство отказало в удовлетворении заявления, указав, что схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению по особо охраняемой природной территории, и что земельный участок расположен в двух территориальных зонах: Ж-3, и зоне улично-дорожной сети ИТ-4. Считает отказ незаконным. Просит признать отказ Министерств незаконным, устранить нарушения прав и законных интересов истца путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом. Представитель административного истца С., действующая по доверенности, поддержала исковые требования.

Представитель административного ответчика не согласился с заявленными требованиями К. действующий по доверенности, с иском не согласился.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 8.1 Конституционного закона РТ "О земле" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.

В соответствии с п.1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81 (далее - Порядок), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва", осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Согласно пункта 10 части 2 статьи 39 Земельного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как установлено судом истец просил ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка, просил предоставить в аренду для индивидуального жилищного строительства приложив схему расположения земельного участка.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство отказало в удовлетворении заявления, указывая, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Изучив доводы отказа Министерства в удовлетворении заявления М. суд приходит к выводу, что они являются необоснованными.

Так представитель административного ответчика, несмотря на требования ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее- КАС РФ) не представил суду доказательств законности принято ими отказа в удовлетворении заявления административного истца. На основании каких документов Министерство пришло к выводу, что схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, и что земельный участок испрашиваемый истцом находится в двух зонах суду не показано.

По правилам ч. 6 ст. 45 КАС РФ стороны должны добросовестно пользоваться своими правами в суде. Ответчик заявил ходатайство о запросе в Мэрии г. Кызыла сведений о об определении в какой части истребуемый земельный участок пересекает зону улично- дорожной сети. Ответом на запрос указано, что без указания конкретных координат поворотных точек предоставить запрашиваемую информацию не представляется возможным.

Учитывая, что Министерство к моменту принятия отказа заявителю должен был располагать такими сведениями, и правилами КАС РФ на ответчика возложена обязанность по доказыванию обоснованности отказа в удовлетворении заявления гражданина, то суд приходит к выводу, что дополнительный сбор документов по ходатайству административного ответчика нарушает принцип состязательности сторон в процессе. Учитывая, что к моменту рассмотрения дела по существу административный ответчик так и не представил документов, обосновывающих их правовую позицию, то суд считает, что данный Министерством отказ в удовлетворении заявления гражданина М. не может быть признан законным и обоснованным.

В соответствии со ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом;

Так как суд пришел к выводу, что Министерство не обосновало законность отказа в удовлетворении заявления М. в предоставлении земельного участка, Министерство должно вновь вернуться к рассмотрению заявления М.. В связи с чем на Министерство возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление М.

При этом суд отмечает, что суд не вправе предрешать результат рассмотрения заявления М. Министерством, так как это будет ограничением (вмешательством) прав и полномочий органа исполнительной власти, на который законом возложена обязанность по рассмотрению вопросов касающихся земельных отношений. Также суд не может утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, так как это является обязанностью органа исполнительной власти- Министерства сопряженное с проведением проверочных мероприятий, и подменять орган исполнительной власти в отправлении своих полномочий при закрепленном разделении властей согласно Конституции РФ недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.227КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление М., удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес> незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда повторно вернуться к рассмотрению заявления М. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва сообщить суду об исполнении судебного решения в двухнедельный срок со дня исполнения судебного решения.

В остальной части заявленных требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2017 года (с учетом выходных дней).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд.

Судья У.М.Ойдуп