Решение № 2-1529/2018 2-1529/2018~М-1208/2018 М-1208/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 2-1529/2018

дело №2-1529/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Батайск

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Орельской О.В.

с участием помощника прокурора г. Батайска Зубовой Е.А.

при секретаре Рузавиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Батайска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к ООО «БАЙЛОНГ» об обязании устранить нарушения закона об охране атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Батайска Ростовской области советник юстиции Джиоев А.А. обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к ООО «БАЙЛОНГ» об обязании устранить нарушения закона об охране атмосферного воздуха.

В судебном заседании помощник прокурора г.Батайска Зубова Е.А. в обоснование исковых требований пояснила, что прокуратурой г.Батайска проведена проверка во исполнении приказа прокурора Ростовской области от 22.08.2014 №110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользовании» деятельности ООО «БАЙЛОНГ», выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и об охране атмосферного воздуха.

В процессе производственной деятельности ООО «БАЙЛОНГ» осуществляет деятельность по производству продуктов питания, в том числе бургеров, шаурмы, хот-догов, сэндвичей, в нежилом помещении, расположенном по адресу; <адрес>, на основании договора аренды нежилого имущества от ДД.ММ.ГГГГ. При осуществлении указанной деятельности ООО «БАЙЛОНГ» использует стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферу: электронагревательное оборудование, являющееся источником повышенных выделений тепла, газа, включающее электроплиты, моечные ванны, аппарат для приготовления бургеров, шаурмы, хот-догов, сэндвичей.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 1 ст. 14, 30 Федерального закона № 96-ФЗ, п. 8 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, ИП ФИО5 не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, не установлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В связи с отсутствием требуемых законом документов, ООО «БАЙЛОНГ» не выполняются мероприятия по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, не исключается возможность превышения источниками загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

На основании изложенного, ООО «БАЙЛОНГ» нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязание ООО «БАЙЛОНГ» исполнить в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды и об отходах производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность ООО «БАЙЛОНГ» в решении вопросов исполнения требований природоохранного законодательства, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В связи с чем, просит признать незаконной деятельность ООО «БАЙЛОНГ» по эксплуатации источника негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес> отсутствие проекта предельно допустимых выбросов, инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Обязать ООО «БАЙЛОНГ» в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения природоохранного законодательства, посредством выполнения следующих действий: - проведения инвентаризации источников выбросов с целью выявления источников загрязнения атмосферного воздуха и определения качественного и количественного состава выбросов, выделяющихся в ходе технологических процессов производства; - получения утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Помощник прокурора г.Батайска Зубова Е.А. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Генеральный директор ООО «БАЙЛОНГ» ФИО1 в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, так как ими уже начаты мероприятия по устранению действующего законодательства.

Суд, выслушав помощника прокурора г.Батайска Зубову Е.А.,генерального директора ООО «БАЙЛОНГ» ФИО1, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации - человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Также согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ) установлено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна основываться, в частности на следующих принципах:

обязательность проведения оценки воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

презумпция экологической опасности любой планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ предусмотрено, что выбросы химических веществ в окружающую среду допускаются на основанииразрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 12 и ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее Федеральный закон № 96-ФЗ) предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха для конкретного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ. При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены. Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды не установлена (ч. 5 ст. 14, ч. 7 ст. 15 Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ)

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух

В соответствии с п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Согласно приказу Минприроды РФ от 31.12.2010 № 579 «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию» (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.02.2011 г. № 19753) твердые частицы, азота оксиды (в пересчёте на МОа), углерода оксид, серы диоксид, летучие органические соединения являются вредными (загрязняющими) веществами для атмосферного воздуха и подлежат государственному учету и нормированию.

Права Российской Федерации нарушены, поскольку в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 5 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ, к полномочиям Российской Федерации относится формирование и проведение единой государственной политики в области охраны атмосферного воздуха на территории Российской Федерации; установление порядка разработки и утверждения гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха в целях охраны атмосферного воздуха; установление порядка разработки и утверждения предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух; установление порядка выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; установление требований в области охраны окружающей среды, разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, а также иные полномочия, направленные на сохранение благоприятной окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием. Одним из таких прав является право каждого на благоприятную окружающую среду (ст. ст. 41, 42 Конституции РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается государством через правосудие.

В соответствии со ст. ст. 1,2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Батайска проведена проверка во исполнении приказа прокурора Ростовской области от 22.08.2014 №110 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среди и природопользовании» деятельности ФИО10 выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды и об охране атмосферного воздуха, а именно: электронагревательное оборудование, являющееся источником повышенных выделений тепла, газа, включающее электроплиты, моечные ванны, аппарат для приготовления хот-догов и шаурмы.

Также в ходе проверки установлено, что в нарушение п. 1 ст. 14, 30 Федерального закона № 96-ФЗ, п. 8 Постановления Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ, ФИО9 И.Р. не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, не установлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В связи с отсутствием требуемых законом документов, ФИО8. не выполняются мероприятия по охране атмосферного воздуха и предотвращению вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, не исключается возможность превышения источниками загрязнения атмосферного воздуха гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

При таких обстоятельствах, суд находит, что прокурор г.Батайска правомерно обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ в силу ст. 45 ГПК РФ и что у суда имеются все основания для удовлетворения исковых требований прокурора г. Батайска.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Батайска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и РФ к ООО «БАЙЛОНГ» об обязании устранить нарушения закона об охране атмосферного воздуха - удовлетворить.

Признать деятельность ООО «БАЙЛОНГ» по эксплуатации источника негативного воздействия на окружающую среду, расположенного по адресу: <адрес> в отсутствие проекта предельно допустимых выбросов, инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ незаконной.

Обязать ООО «БАЙЛОНГ» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения природоохранного законодательства, посредством выполнения следующих действий: - проведения инвентаризации источников выбросов с целью выявления источников загрязнения атмосферного воздуха и определения качественного и количественного состава выбросов, выделяющихся в ходе технологических процессов производства; - получения утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Батайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: О.В.Орельская

Решение в окончательной форме изготовлено 27 июля 2018 года.