Решение № 2А-1864/2019 2А-1864/2019~М-1929/2019 М-1929/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 2А-1864/2019

Дело №а-<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - <данные изъяты>

при секретаре - ФИО8

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО9, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО10, рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Евпаторийскому городскому совету, заинтересованные лица заместитель главы администрации <адрес> ФИО3, Администрация <адрес>, глава муниципального образования – председатель Евпаторийского городского совета ФИО4, первый заместитель главы администрации <адрес> ФИО5, о признании решения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к <данные изъяты> городскому совету о признании решения незаконным и его отмене, мотивируя свои требования тем, что в ходе рассмотрения в суде гражданского дела по его – ФИО2 иску о признании незаконным распоряжения временно исполняющего обязанности главы администрации <адрес> ФИО3 об увольнении и восстановлении в должности руководителя муниципального автономного учреждения ему стало известно, что ФИО3 был назначен на указанную должность незаконно. Так, решением 89-й сессии 1 созыва <данные изъяты> городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № на должность временно исполняющего обязанности главы администрации назначен сложивший с себя в этот же день полномочия депутат Евпаторийского городского совета ФИО3, и в этот же день на 89-й сессии 1 созыва <данные изъяты> городской совет решением от ДД.ММ.ГГГГ № согласовал его кандидатуру на должность заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым. В качестве правового обоснования решения № Евпаторийский городской совет указал пункт 13 статьи 54 Устава городского округа и постановление Киевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, а также заявление заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3 о даче согласия на временное исполнение полномочий главы администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным решением исполнение обязанностей возложено на ФИО3 на срок с ДД.ММ.ГГГГ и на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от должности главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 Просит суд признать указанное решение 89-й сессии 1 созыва <данные изъяты> городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его, поскольку оно противоречит положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставу муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, согласно которому возложение временного исполнения полномочий главы Администрации <адрес> к полномочиям <данные изъяты> городского совета не относится, а потому законные основания для принятия оспариваемого решения – отсутствовали.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены заместитель главы администрации <адрес> ФИО3, Администрация <адрес>, глава муниципального образования – председатель <данные изъяты> городского совета ФИО4, а также первый заместитель главы администрации <адрес> ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО9 административный иск поддержали, дали пояснения аналогично изложенному в административном исковом заявлении, просили суд заявленные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица главы муниципального образования – председателя <данные изъяты> городского совета ФИО4 – ФИО10 исковые требования не признала, указала, что принятие представительным органом решения о возложении временного исполнения полномочий главы администрации <адрес> на должностное лицо местного самоуправления, в случаях определенных Федеральным законом №131-ФЗ, Уставом муниципального образования городской округ <данные изъяты> Республики Крым, не противоречит федеральному закону, закону субъекта и Уставу. Принятие оспариваемого административным истцом решения отнесено к компетенции представительного органа, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО2 просила отказать.

Заинтересованные лица заместитель главы администрации <адрес> ФИО3, глава муниципального образования – председатель <данные изъяты> городского совета ФИО4, первый заместитель главы администрации <адрес> ФИО5 и представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке, до начала судебного заседания от них в суд поступили заявления, из содержания которых усматривается, что исковые требования ФИО2 не признают, просят в удовлетворении административного иска отказать, рассмотрев дело в их отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав доводы административного истца, его представителя и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает заявленные административным истцом ФИО2 исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что решением <данные изъяты> городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № временно отстранен от должности главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от должности с ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания указанного решения усматривается, что основанием его принятия послужило применение в отношении главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу на основании постановления Киевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением <данные изъяты> городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № согласовано назначение ФИО3 на должность заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым.

Указанные выше решения <данные изъяты> городского совета в установленном законом порядке, в том числе и в рамках рассматриваемого административного дела, не оспаривались, незаконными не признавались и не отменялись.

Решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № временное исполнение полномочий главы администрации <адрес> Республики Крым возложено на заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от должности главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО6 Пунктом 2 указанного решения Главе муниципального образования - председателю Евпаторийского городского совета ФИО4 поручено заключить контракт с временно исполняющим обязанности главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО3

Заявляя исковые требования о признании указанного решения о возложении временного исполнения полномочий главы администрации <адрес> Республики Крым на ФИО3, административный истец указывает об отсутствии у <данные изъяты> городского совета полномочий по назначению временно исполняющим обязанности главы администрации.

Однако указанные доводы суд считает необоснованными и противоречащими фактическим обстоятельствам.

Так, в соответствии с ч. 6 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Таким образом, вопрос назначения на должность главы местной администрации отнесен к полномочиям представительного органа.

Согласно ч. 12 ст. 37 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Частью 13 ст. 54 Устава муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, принятого решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, также предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий.

В судебном заседании установлено, что на момент возложения временного исполнения полномочий главы администрации <адрес> Республики Крым на ФИО3, последний занимал должность заместителя главы администрации <адрес> Республики Крым. При этом, правомерность назначения ФИО3 на должность заместителя главы администрации, принятые по этом вопросу решения и распоряжения в установленном законом порядке не оспаривались, решения о признании их незаконными не принимались.

При таких обстоятельствах, препятствия для возложения на ФИО3 временное исполнение полномочий главы администрации <адрес> Республики Крым – отсутствовали.

Пунктами 4 и 4.1 распоряжения главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей между главой администрации <адрес> Республики Крым, первым заместителем главы администрации, заместителями главы администрации и руководителем аппарата администрации» определено, что распоряжением главы администрации <адрес> Республики Крым определяется лицо из числа заместителей главы администрации, исполняющее его обязанности на период отсутствия или невозможности исполнения полномочий. Если отдельным распоряжением главы администрации не возложено исполнение обязанностей на конкретное должностное лицо, должностные полномочия осуществляются в соответствии с порядком исполнения обязанностей первым заместителем главы администрации, заместителями главы администрации <адрес> Республики Крым в случае их отсутствия или невозможности исполнения полномочий.

Доводы административного истца ФИО2 о том, что распоряжением действующего главы администрации города ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.2-03/205 на должность временно исполняющей обязанности главы администрации была назначена ФИО11, в связи с чем ФИО3 не мог быть назначен временно исполняющим обязанности главы администрации, суд также не может принять во внимание, поскольку распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №.02-03/206 указанное выше распоряжение №.2-03/205 было отменено. При этом распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №.02-03/206 в установленном законом порядке не оспаривалось, решения о признании его неправомерным или его отмене не принимались.

Сведения о принятии иных распоряжений главой администрации города ФИО6 об определении лица, исполняющего обязанности главы администрации, в материалах дела отсутствуют. Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ глава администрации <адрес> ФИО6 был задержан правоохранительными органами по подозрению в совершении преступления и ДД.ММ.ГГГГ в отношении него судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Однако, в силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является не соответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и что этим нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

В ходе рассмотрения дела совокупность указанных условий судом не установлена.

Доводы административного истца ФИО2 о том, что оспариваемым им решением непосредственно затронуты его права и законные интересы, суд считает необоснованными. Надлежащие и допустимые доказательства в подтверждение указанных доводов административным истцом суду не представлены и в материалах дела не содержатся.

Таким образом, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необоснованности требований ФИО2 и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Евпаторийскому городскому совету, заинтересованные лица заместитель главы администрации <адрес> ФИО3, Администрация <адрес>, глава муниципального образования – председатель <данные изъяты> городского совета ФИО4, первый заместитель главы администрации <адрес> ФИО5, о признании решения незаконным и его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Володарец