Постановление № 5-218/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 5-218/2019

Дело № 5-218/2019 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Семенов Нижегородской области 18 июля 2019 года

Судья Семеновского районного суда Нижегородского области Комяк В.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении

ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» расположенной по адресу: <...> (ИНН <***>),

У С Т А Н О В И Л:

С 14.06.2019 года по 28.06.2019 года в ходе проведения ведомственной документарной проверки качества и безопасности оказания медицинской помощи ФИО1 в ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» Территориальным отделом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области установлено нарушение п. 7 приложения 2 «Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи» к Порядку оказания скорой, в том числе специализированной, медицинской помощи, утвержденному приказом Минздрава России от 20.06.2013 №388н - общепрофильная фельдшерская бригада скорой медицинской помощи включала одного фельдшера и водителя, что является нарушением ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», Не соблюдается пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за с исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Представитель ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о снижении размера административного штрафа, в случае назначения наказания в виде штрафа его уменьшить, учесть, смягчающие обстоятельства. Судья считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии неявившегося представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ».

Представитель Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области в судебное заседание не явился.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В примечании к ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено, что ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ » является юридическим лицом, зарегистрированном в Едином государственном реестре юридических лиц с присвоением основного государственного регистрационного номера и идентификационного номера налогоплательщика.

Медицинская деятельность ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ » осуществляется на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной министерством здравоохранения Нижегородской области.

Как следует из акта проверки от 18 июня 2019 года, в ходе проверки ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ », проведенной в период с 14.06.2019 года по 28.06.2019 года специалистами Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Нижегородской области выявлены следующие нарушения лицензионных требований законодательства Российской Федерации при осуществлении медицинской деятельности, а именно 30.03.2019 г. в 14:05 при оказании скорой медицинской помощи ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. общепрофильная фельдшерская выездная бригада скорой медицинской помощи включала одного фельдшера и водителя, что является нарушением п. 7 Правил организации деятельности выездной бригады скорой медицинской помощи Приложения №2 к Порядку оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утв. приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 июня 2013г. №388н, п. 19 Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.06.2013 года №»388н «Об утверждении порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи», что является нарушением п.2 ч.1 ст.37 ФЗ от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» что является нарушением п.п.а п.5 «Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года №291 «О лицензировании медицинской деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Обязанность соблюдения медицинскими организациями лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности предусмотрена частью 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок осуществления медицинской деятельности с соблюдением лицензионных требований определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291. Пунктом 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности установлены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии и к лицензиату при осуществлении медицинской деятельности.

Подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, установлено лицензионное требование: наличие у заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». В силу правовых норм пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Сведения о нарушении юридическим лицом лицензионного законодательства подробно изложены в протоколе об административном правонарушении, которые отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ и в присутствии законного представителя юридического лица, событие правонарушения и сведения о юридическом лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена, копию протокола законный представитель ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» получил.

Правильность изложенных в протоколе сведений о событии административного правонарушения представитель учреждения не оспаривает, признает допущенные юридическим лицом нарушения лицензионного законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ » установленных лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств не представлено.

Таким образом, судом установлено, что ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ » совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд исходит из следующего:

В статье 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Допущенные грубые нарушения лицензионного законодательства создают существенную угрозу охраняемых законом правоотношений, относятся к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Совершенное правонарушение по своему составу является формальным и не требует наступления вредных последствий. Нарушения требований лицензионного законодательства при осуществлении медицинской деятельности не могут быть отнесены к малозначительным.

Как указано в пунктах 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как указано в части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания для юридического лица административный штраф от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ », судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 75000 рублей, то есть половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать виновным ГБУЗ НО «Семеновская ЦРБ» расположенной по адресу: <...> (ИНН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Получателем штрафа является – УФК по Нижегородской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Нижегородской области л\с04321782910) ИНН <***> КПП 526001001 расчетный счет № <***> Банк получателя: Волго-вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород БИК банка 042202001 КБК 06011690010016000140 ОКТМО 22701000 Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья подпись В.Н. Комяк

Копия верна.Судья В.Н. Комяк