Решение № 2А-1130/2018 2А-1130/2018 ~ М-927/2018 М-927/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2А-1130/2018

к делу <...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская Краснодарского края 17 мая 2018 г.

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кеда Е.В.,

при секретаре Попандопуло Н.С.,

с участием:

старшего помощника прокурора Северского района Ереджибоковой В.Н.,

представителя администрации Ильского городского

поселения Северского района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северского района Краснодарского края, действующего в интересах Российской Федерации, к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства о погребении и похоронном деле и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства о погребении и похоронном деле и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ильского городского поселения Северского района по не соблюдению требований Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальных правовых актов:

- регламентирующих порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения (п. п. 1, 2, 3 ст. 18.2 Закона КК № 666-КЗ);

- утверждающих образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) (п. 4 ст. 18.2 Закона КК № 666-КЗ);

- регламентирующих правила содержания мест погребения (ч. 1 ст. 17 Закона № 8-ФЗ и ч. 1 ст. 18 Закона КК № 666-КЗ);

- регламентирующих Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (ч. 2 ст. 20 Закона № 8-ФЗ, ч. 2 ст. 21 Закона КК № 666-КЗ);

- определяющих размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения (ч. 8 ст. 22 Закона КК № 666-КЗ);

- регламентирующих порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений (ч. 5 ст. 22 Закона КК № 666-КЗ);

- определяющих перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения (п. п. 3, 4, 6 ст. 22.1, п. 3 ст. 22.2 Закона № 666-КЗ);

- устанавливающих Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельства о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) (ч. 3 ст. 25.1 и ч. 6 ст. 25.1 Закона № 666-КЗ);

- регламентирующих порядок деятельности общественных кладбищ, проведение инвентаризации (п. 4 ст. 19 Закона № 666-КЗ);

- устанавливающих требования к качеству предоставляемых услуг по погребению (ч. 1 ст. 9 Закона № 8-ФЗ);

- регламентирующих порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела (ст. 27 Закона № 8-ФЗ, ст. 14 Закона КК № 666-КЗ);

а также выразившееся в не разработке и не предоставлении на рассмотрение Совета сельского поселения муниципального нормативного правового акта, утверждающего порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела (ч. 2 ст. 29 Закона № 8-ФЗ, ч. ч. 1, 2 ст. 15 Закона КК № 666-КЗ).

Возложить обязанность на администрацию Ильского городского поселения Северского района в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить проблемы в муниципальном нормотворчестве путем разработки, представления на утверждение Совета Ильского городского поселения и принятия нормативных правовых актов, утверждающих: порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения; образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий); правила содержания мест погребения; Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ; размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого мета родственного захоронения; порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений; перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения; Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников); порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации; требования к качеству предоставляемых услуг по погребению; порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что прокуратурой Северского района проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что администрацией Ильского городского поселения в нарушение требований Закона КК № 666-КЗ не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения, а также правовые акты, утверждающие образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий), что может способствовать незаконному сносу надмогильных сооружений (надгробий) на кладбищах. Кроме того, в нарушение Закона № 8-ФЗ и Закона № 666-КЗ в поселении не определен порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела. Так же, не принят муниципальный нормативный правовой акт, регламентирующий правила содержания мест погребения. Вместе с тем, не принят порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ. Так же, в поселении не определен размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающий размер бесплатного предоставляемого места родственного захоронения; не утвержден нормативный правовой акт, регламентирующий порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений. Администрацией Ильского городского поселения Северского района не приняты нормативные правовые акты, устанавливающие перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, не определен и размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения. Вместе с тем, не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронении урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников). Кроме того, администрацией Ильского городского поселения не принят нормативный правовой акт, устанавливающий порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации. Также в поселении Северского района не приняты муниципальные правовые акты, устанавливающие требования к качеству предоставляемых услуг по погребению, не принят нормативно правовой акт, регламентирующий порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

Для устранения выявленных нарушений законодательства, пробелов в муниципальном нормотворчестве и.о. прокурора Северского района 16.10.2017г. главе Ильского городского поселения вынесено представление, которое рассмотрено и предоставлен ответ о проведении работы по разработке необходимых проектов.

Однако, до настоящего времени вышеуказанные нормативные правовые акты не приняты и не утверждены, проекты нормативных правовых актов в прокуратуру Северского района не направлялись, фактически вышеуказанные требования законодательства органом местного самоуправления Ильского городского поселения Северского района не соблюдаются.

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований, на основании доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Ильского городского поселения Северского района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме. Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав участников процесса, учитывая мнение представителя административного ответчика ФИО1, признавшего исковые требования в полном объеме, изучив материалы административного дела, полагает признание ответчиком исковых требований подлежащим принятию в соответствии со ст.46 КАС РФ, так как это не нарушает права и интересы других лиц, не противоречит закону, и приходит к выводу, что исковые требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном указанным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу с п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016г. №3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 25.2 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» обязанность по содержанию и благоустройству кладбищ, а также по содержанию неблагоустроенных (брошенных) могил, возлагается на органы местного самоуправления.

В силу требований п.п. 1, 2, 3 ст. 18.1 указанного закона надмогильные сооружения (надгробия) и ограды, установленные за пределами мест захоронения, подлежат сносу в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Монтаж, демонтаж, ремонт, замена надмогильных сооружений (надгробий) и оград осуществляется на основании письменного уведомления уполномоченного исполнительного органа в сфере погребения и похоронного дела при предъявлении лицом, на которое зарегистрировано место захоронения (или по его письменному поручению иным лицом), паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, свидетельства о регистрации захоронения.

Уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия), о чем делается соответствующая запись в книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и в соответствующих свидетельствах о регистрации захоронения.

Пункт 2 ст. 18.2 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» содержит перечень документов необходимых для предъявления при установке надмогильного сооружения (надгробия), регистрируемого в книге регистрации надмогильных сооружений.

При этом книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и ч. ч.1, 2 ст. 15 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с федеральным законодательством возлагаются обязанности по осуществлению погребения умерших (погибших), в том числе по предоставлению гражданам гарантированного перечня услуг по погребению. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и ч. 1 ст. 18 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, а также правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

В силу положений ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и ч. 2 ст. 21 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ устанавливается органами местного самоуправления.

Как следует из положения ч. 8 ст. 22 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения (далее - резервирование места под будущие захоронения), взимается плата, величина которой устанавливается органами местного самоуправления.

Согласно ч. 5 ст. 22 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирует и ведет реестр семейных (родовых) захоронений в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Согласно п.п. 3, 4, 6 ст. 22.1 и п. 3 ст. 22.2 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, определяется органами местного самоуправления. Размер места почетного захоронения устанавливается органами местного самоуправления площадью не менее 6 квадратных метров. При предоставлении места почетного захоронения уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела выдается свидетельство о регистрации почетного захоронения в порядке, определяемом органом местного самоуправления. При предоставлении места воинского захоронения уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела выдается свидетельство о регистрации воинского захоронения в порядке, определяемом органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 и ч. 6 ст. 25.1 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников) устанавливается органами местного самоуправления.

В силу положений п. 4 ст. 19 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления в Краснодарском крае. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» требования к качеству предоставляемых услуг по погребению устанавливаются органами местного самоуправления.

В соответствии с требованиями ст. 27 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и ст. 14 Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Северского района была проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлен ряд нарушений. Для устранения выявленных нарушений законодательства, пробелов в муниципальном нормотворчестве прокурором района 16.10.2017 года главе Ильского городского поселения вынесено представление, которое рассмотрено и предоставлен ответ о проведении работы по разработке необходимых проектов и принятии нормативных правовых актов.

Вместе с тем, требования законодательства в части принятия нормативных правовых актов, утверждающих: порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения; образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий); правила содержания мест погребения; Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ; размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого мета родственного захоронения; порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений; перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения; Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников); порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации; требования к качеству предоставляемых услуг по погребению; порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела, ответчиком не соблюдены.

Таким образом, судом установлено и не отрицалось представителем ответчика в судебном заседании ненадлежащее исполнение администрацией Ильского городского поселения Северского района установленных законом о погребении и похоронном деле обязанностей.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с вышеизложенным, суд полагает необходимым исковые требования прокурора Северского района удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 64, 174 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Северского района в интересах Российской Федерации к администрации Ильского городского поселения Северского района о признании незаконным бездействия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ильского городского поселения Северского района по не соблюдению требований Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и Закона Краснодарского края от 04.02.2004г. № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае», выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению муниципальных правовых актов:

- регламентирующих порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения;

- утверждающих образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий);

- регламентирующих правила содержания мест погребения;

- регламентирующих Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ;

- определяющих размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого места родственного захоронения;

- регламентирующих порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений;

- определяющих перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения;

- устанавливающих Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельства о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников);

- регламентирующих порядок деятельности общественных кладбищ, проведение инвентаризации;

- устанавливающих требования к качеству предоставляемых услуг по погребению;

- регламентирующих порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела;

а также выразившееся в не разработке и предоставлении на рассмотрение Совета сельского поселения муниципального нормативного правового акта утверждающего порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Возложить обязанность на администрацию Ильского городского поселения Северского района устранить пробелы в муниципальном нормотворчестве путем разработки, предоставления на утверждение Совета Ильского городского поселения и принятия нормативных правовых актов, утверждающих: порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела; порядок сноса надмогильных сооружений (надгробий) и оград, установленных за пределами мест захоронения; образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий); правила содержания мест погребения; Порядок деятельности воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ; размер платы, взимаемой за резервирование места семейного (родового) захоронения, превышающего размер бесплатно предоставляемого мета родственного захоронения; порядок принятия решений о предоставлении или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, формирования и ведения реестра семейных (родовых) захоронений; перечень лиц, погребение которых может быть осуществлено на местах почетных захоронений, размер таких захоронений, а также порядок выдачи свидетельства о регистрации почетного захоронения и порядок выдачи свидетельства о регистрации воинского захоронения; Порядок передачи книг регистрации захоронений (захоронений урн с прахом) на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов и порядок перерегистрации свидетельств о регистрации захоронения на иных лиц (родственников, близких родственников); порядок деятельности общественных кладбищ, проведения инвентаризации; требования к качеству предоставляемых услуг по погребению; порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела.

Установить срок исполнения решения суда в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Об исполнении решения суда незамедлительно сообщить в суд, прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий: Е.В. Кеда