Решение № 2А-33/2026 2А-33/2026~М-13/2026 М-13/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 2А-33/2026

УИД 70RS0021-01-2026-000027-31

№ 2а-33/2026


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2026 года с. Тегульдет

Исполняющий обязанности судьи Тегульдетского районного суда Томской области, судья Зырянского районного суда Томской области Иванюк А.А., при секретаре судебного заседания Жеуровой Т.О., с участием помощника прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькина И.А., в отсутствие представителя административного ответчика - Администрации Тегульдетского района Томской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия в области гражданской обороны,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился суд с административным иском к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия в области гражданской обороны.

С учетом заявленных исковых требований прокурор Тегульдетского района Томской области просит:

Признать бездействие администрации Тегульдетского района Томской области выразившееся в не организации поддержания в состоянии готовности НФГО, не организации подготовки и обучения личного состава НФГО, не согласовании с Главным управлением МЧС России по Томской области плана основных мероприятий в области гражданской обороны муниципального образования «Тегульдетский район» на 2026 год, не обеспечении обучения по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны инструкторов гражданской обороны либо консультантов учебно-консультационных пунктов муниципального образования, созданных на базе общеобразовательных учреждений, не обеспечении подготовки работника структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне, не обеспечении обучения по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления, незаконным;

Обязать администрацию Тегульдетского района Томской области до 01.07.2026 года организовать поддержание в состоянии готовности НФГО, обеспечить подготовку и обучение личного состава НФГО, разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по Томской области план основных мероприятий в области гражданской обороны муниципального образования «Тегульдетский район» на 2026 год, обеспечить обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны инструкторов гражданской обороны либо консультантов учебно-консультационных пунктов муниципального образования, созданных на базе общеобразовательных учреждений, обеспечить подготовку работника структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне, обеспечить обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления.

Как следует из административного искового заявления, прокуратурой района проведена проверка исполнения Администрацией Тегульдетского района законодательства в области гражданской обороны, в ходе которой выявлено бездействие органа местного самоуправления. Проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства Администрацией Тегульдетского района Томской области в пределах своих полномочий не организовано: поддержание в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее – НФГО), не организованы подготовка и обучение личного состава НФГО, не согласован с Главным управлением МЧС России по Томской области план основных мероприятий в области гражданской обороны муниципального образования «Тегульдетский район» на 2026 год, не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны инструкторов гражданской обороны либо консультантов учебно-консультационных пунктов муниципального образования, созданных на базе общеобразовательных учреждений, не обеспечена подготовка работника структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне, не осуществляются мероприятия по подготовке личного состава эвакуационных органов поскольку не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления.

В судебном заседании помощник прокурора Тегульдетского района Томской области Ларькин И.А. поддержал административный иск по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из заявления представителя административного ответчика Администрации Тегульдетского района Томской области ФИО1, действующей на основании доверенности от 12 января 2026 года, действительной по 31 декабря 2026 года, с административным исковым заявление прокурора Тегульдетского района Томской области согласны, просит провести судебное заседание в отсутствие представителя административного ответчика.

На основании положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Так, согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах своих полномочий.

Из письма главы Администрации Тегульдетского района от 21 ноября 2025 года № ИД-2064 прокурору Тегульдетского района Томской области стало известно о указанных в административном исковом заявлении нарушениях действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Прокурор Тегульдетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах указанного срока, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок не нарушен.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, по подготовке к защите и защите материальных и культурных ценностей; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 установлено, что органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне. Органы местного самоуправления определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти, и организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне.

Так, в нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пунктов 2, 4-6 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 № 804, пункта 6.1 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216, пункта 16 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262, пунктов 4, 8 приложения № 2 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденный приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 Администрацией Тегульдетского района в пределах своих полномочий не организовано поддержание в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО), не организованы подготовка и обучение личного состава НФГО.

В нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пунктов 3, 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 Администрацией Тегульдетского района в пределах своих полномочий не согласован с Главным управлением МЧС России по Томской области план основных мероприятий в области гражданской обороны муниципального образования «Тегульдетский район» на 2026 год.

В нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, пунктов 6, 14, 15, 24-26, 29, 38 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303, подпункта «б» пункта 3, пункта 4, подпункта «в» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, пунктов 9, 15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 пунктов 10-14 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствии, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262, Администрацией Тегульдетского района в пределах своих полномочий не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны инструкторов гражданской обороны либо консультантов учебно-консультационных пунктов муниципального образования, созданных на базе общеобразовательных учреждений, не обеспечена подготовка работника структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне, не осуществляются мероприятия по подготовке личного состава эвакуационных органов поскольку не обеспечено обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления.

Как установлено судом, указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами проверки в обозначенной сфере правоотношений органами МЧС за 2024 и 2025 годы (л. <...>), а также постановлениями мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района о привлечении Администрации Тегульдетского района к административной ответственности по ч. 1, ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ от 23.12.2024 (л. д. 31-51) и по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ от 05.12.2025 (л. д. 63-67) в виде административных штрафов, представлением прокурора района от 15.10.2025 в адрес главы района об устранении нарушений законодательства в обозначенной сфере правоотношений (л. д. 68-75), и ответом на представление от 21.11.2025 № ИД-2064, в соответствии с которым указанные выше нарушения закона не устранены (л. д. 76-78).

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются письмом Администрации Тегульдетского района от 21.11.2025 № ИД-2064, копией плана устранения недостатков, выявленных при проведении проверки готовности муниципального образования «Тегульдетский район» к осуществлению мероприятий гражданской обороны, проведенной в период с 26 по 27 мая 2025 года.

Оценивая данные доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности и взаимосвязи достаточными для разрешения дела по существу.

Таким образом, объективно подтверждается, что административным ответчиком не были исполнены обязанности в области гражданской обороны.

С учетом изложенного суд констатирует бездействие Администрации Тегульдетского района Томской области, выразившееся в не организации поддержания в состоянии готовности НФГО, не организации подготовки и обучения личного состава НФГО, не согласовании с Главным управлением МЧС России по Томской области плана основных мероприятий в области гражданской обороны муниципального образования «Тегульдетский район» на 2026 год, не обеспечении обучения по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны инструкторов гражданской обороны либо консультантов учебно-консультационных пунктов муниципального образования, созданных на базе общеобразовательных учреждений, не обеспечении подготовки работника структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне, не обеспечении обучения по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления.

Оценивая законность установленного бездействия, суд исходит из следующего:

Достоверные доказательства, подтверждающие законность оспариваемого бездействия, суду не представлены.

Основания для освобождения административного ответчика от исполнения указанной обязанности не установлены.

С учетом изложенного суд констатирует, что данное бездействие является незаконным.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего административного дела нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых подано административное исковое заявление, не устранены в полной мере, суд считает необходимым в соответствии с указанной правовой нормой возложить на административного ответчика обязанность устранить данные нарушения.

С учетом характера дела, действий, которые необходимо произвести для устранения нарушений, количества муниципальных правовых актов, суд считает возможным установить для исполнения решения суда срок до 01.07.2026 года.

Указанный срок суд признает разумным и достаточным.

Об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Тегульдетского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Тегульдетского района Томской области о признании незаконным бездействия в области гражданской обороны удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Тегульдетского района Томской области выразившееся в не организации поддержания в состоянии готовности нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее – НФГО), не организации подготовки и обучения личного состава НФГО, не согласовании с Главным управлением МЧС России по Томской области плана основных мероприятий в области гражданской обороны муниципального образования «Тегульдетский район» на 2026 год, не обеспечении обучения по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны инструкторов гражданской обороны либо консультантов учебно-консультационных пунктов муниципального образования, созданных на базе общеобразовательных учреждений, не обеспечении подготовки работника структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне, не обеспечении обучения по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления, незаконным;

Обязать администрацию Тегульдетского района Томской области до 01.07.2026 организовать поддержание в состоянии готовности НФГО, обеспечить подготовку и обучение личного состава НФГО, разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по Томской области план основных мероприятий в области гражданской обороны муниципального образования «Тегульдетский район» на 2026 год, обеспечить обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны инструкторов гражданской обороны либо консультантов учебно-консультационных пунктов муниципального образования, созданных на базе общеобразовательных учреждений, обеспечить подготовку работника структурного подразделения органа местного самоуправления, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, территорий, не отнесенных к группам по гражданской обороне, обеспечить обучение по соответствующей дополнительной профессиональной программе в области гражданской обороны должностных лиц, входящих в состав эвакуационной комиссии органа местного самоуправления.

Об исполнении решения суда надлежит сообщить в Тегульдетский районный суд Томской области в указанные сроки.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.А. Иванюк

Мотивированная часть решения изготовлена 05.03.2026.