Решение № 2-770/2018 2-770/2018~М-637/2018 М-637/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-770/2018

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Киренск 27 ноября 2018 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых Д.А., при секретаре Тетериной Е.Г., с участием помощника прокурора Киренского района Ноговицыной Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-770/2018 по иску прокурора Киренского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Алексеевского муниципального образования об обязании передачи права владения и пользования имущества коммунального назначения хозяйствующему субъекту путем заключения концессионного соглашения,

У С Т А Н О В И Л:

Иск мотивирован тем, что в рамках осуществления надзора за законностью использования и распоряжения муниципальным имуществом в деятельности Администрации Алексеевского МО выявлены нарушения законодательства при распоряжении имуществом коммунального назначения, находящимся в собственности Алексеевского МО и предназначенным для использования в жилищно-коммунальной сфере. Согласно выпискам из реестра муниципальной собственности являются собственностью Алексеевского муниципального образования следующие объекты: сети водопровода протяженностью 11 110 м., расположенные в п. Алексеевск, здание водозабора, земельный участок и резервуар-накопитель, расположенные по адресу: <...>; наружные сети канализации протяженностью 8875 м., расположенные в п. Алексеевск, здание канализационно-насосной станции, расположенное по адресу: <...> б; сооружение для очистки сточных вод, здание УФО, приемная камера, производственно-вспомогательное здание, здание фильтров, расположенные по адресу: <...>. Прокуратурой района ранее установлено, что между Администрацией Алексеевского МО и ООО «НордТрейд», ООО «Благо» заключались договоры аренды вышеуказанных объектов. Здание водозабора, сети водопровода, наружные сети канализации, здание - канализационно-насосной станции, сооружение для очистки сточных вод, здание фильтров являются объектами коммунальной инфраструктуры, посредством которых осуществляется водоснабжение и водоотведение на территории Алексеевского муниципального образования. На основании части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. В соответствии с положениями ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010г. «О теплоснабжении» № 190-ФЗ, ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, а также объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных законодательством особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях. Пунктами 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что если между вводом объекта в эксплуатацию и публикацией извещения о проведении конкурса прошло более 5 лет или если дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, передача прав владения или пользования объектами теплоснабжения (водоотведения, водоснабжения), находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно по концессионным соглашениям. В нарушении Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» администрацией Алексеевского муниципального образования концессионное соглашение до настоящего времени не заключено. При отсутствии субъекта, эксплуатирующего водосети и сети канализации, могут быть нарушены права неопределенного круга лиц на получение качественных коммунальных услуг. Непринятие мер по передаче права владения и пользования сетей водопровода протяженностью 11 110 м., расположенных в п. Алексеевск, здание водозабора, земельного участка и резервуара-накопителя, расположенных по адресу: <...>, наружных сетей канализации протяженностью 8875 м., расположенных в п. Алексеевск, здания канализационно-насосной станции, расположенного по адресу: <...> б, сооружения для очистки сточных вод, здания УФО, приемной камеры, производственно-вспомогательного здания, здания фильтров, расположенных по адресу: <...> хозяйствующему субъекту путем заключения концессионного соглашения может привести к прерыванию процесса водоснабжения и водототведения, с последующим причинением значительного материального ущерба муниципальному имуществу, а также частной собственности, нарушению прав граждан на получение качественных коммунальных услуг в необходимых объемах. Количество граждан, права которых могут быть нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется.

Прокурор просил обязать Администрацию Алексеевского муниципального образования передать право владения и пользования сетей водопровода протяженностью 11 110 м., расположенных в п. Алексеевск, здание водозабора, земельного участка и резервуара-накопителя, расположенных по адресу: <...>, наружных сетей канализации протяженностью 8875 м., расположенных в п. Алексеевск, здания канализационно-насосной станции, расположенного по адресу: <...> б, сооружения для очистки сточных вод, здания УФО, приемной камеры, производственно-вспомогательного здания, здания фильтров, расположенных по адресу: <...> хозяйствующему субъекту путем заключения концессионного соглашения, установив срок исполнения 01.01.2019г.

В судебном заседании прокурор Ноговицына Е.С. исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям и доводам, уточнив срок исполнения до 01.03.2019г.

Представитель ответчика Администрации Алексеевского муниципального образования в судебное заседание не явился. Об отложении дела или рассмотрении без его участия ответчик не просил. О причинах неявки не сообщил и документов, подтверждающих уважительность причин неявки, не представил. О поручении представлять его интересы кому-либо суд не уведомил, соответствующего заявления и доверенности, а также возражений на исковые требования не представил. Каких-либо ходатайств не заявил. В соответствии со ст. 233 ГПК РФ дело рассмотрено без участия ответчика в заочном порядке по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Сети водопровода протяженностью 11 110 м., расположенные в п. Алексеевск, здание водозабора, земельный участок и резервуар-накопитель, расположенные по адресу: <...>; наружные сети канализации протяженностью 8875 м., расположенные в п. Алексеевск, здание канализационно-насосной станции, расположенное по адресу: <...> б; сооружение для очистки сточных вод, здание УФО, приемная камера, производственно-вспомогательное здание, здание фильтров, расположенные по адресу: <...>, являются собственностью Алексеевского муниципального образования.

Здание водозабора, сети водопровода, наружные сети канализации, здание - канализационно-насосной станции, сооружение для очистки сточных вод, здание фильтров являются объектами коммунальной инфраструктуры, посредством которых осуществляется водоснабжение и водоотведение на территории Алексеевского муниципального образования.

Концессионное соглашение по передаче права владения и пользования указанными объектами Администрацией Алексеевского муниципального образования не заключено.

Данные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются письмом администрации Алексеевского МО от 11.10.2018г., договором №А аренды муниципального имущества объектов водоснабжения, актом приема-передачи, расчетом стоимости аренды водопроводных сетей, находящихся на территории Алексеевского МО, договором №А аренды муниципального имущества объектов водоснабжения, актом приема-передачи, расчетом стоимости аренды водопроводных сетей, находящихся на территории Алексеевского МО, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договором №А аренды муниципального имущества, договором №А аренды муниципального имущества, актом приема-передачи, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, договором №А аренды муниципального имущества, договором №А аренды муниципального имущества, актом приема-передачи, выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, схемой водоснабжения п. Алексеевск.

При разрешении данного дела суд руководствовался следующими законами и иными нормативно-правовыми актами.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество по определенным указанным в данной статье основаниям, в том числе на основании предоставления преференций субъектам малого и среднего предпринимательства.

Частью 5 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Пунктом 3 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которых может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса», заключение договоров путем проведения торгов в форме конкурса возможно исключительно в отношении видов имущества, перечень которых утверждает федеральный антимонопольный орган.

Согласно п.3.1 Правил, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 г. № 67, заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с положениями ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010г. «О теплоснабжении» № 190-ФЗ, ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, а также объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных законодательством особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктами 5 и 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что если между вводом объекта в эксплуатацию и публикацией извещения о проведении конкурса прошло более 5 лет или если дата ввода в эксплуатацию не может быть определена, передача прав владения или пользования объектами теплоснабжения (водоотведения, водоснабжения), находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исключительно по концессионным соглашениям.

Оценив исследованные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, с учетом относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению, т.к. непередача прав на имущество коммунального назначения, находящееся в собственности Алексеевского МО, хозяйствующему субъекту путем заключения концессионного соглашения может привести к прерыванию процесса водоснабжения и водоотведения с причинением значительного материального ущерба муниципальному имуществу, а также частной собственности, нарушению прав граждан на получение качественных коммунальных услуг в необходимых объемах.

Частью 2 ст. 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема необходимых мероприятий суд считает разумным срок для исполнения решения суда до 01.03.2019г.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Киренского района удовлетворить.

2. Обязать Администрацию Алексеевского муниципального образования передать право владения и пользования сетей водопровода протяженностью 11 110 м., расположенных в п. Алексеевск, здание водозабора, земельного участка и резервуара-накопителя, расположенных по адресу: <...>, наружных сетей канализации протяженностью 8875 м., расположенных в п. Алексеевск, здания канализационно-насосной станции, расположенного по адресу: <...>, сооружения для очистки сточных вод, здания УФО, приемной камеры, производственно-вспомогательного здания, здания фильтров, расположенных по адресу: <...>, хозяйствующему субъекту путем заключения концессионного соглашения в срок до 01.03.2019г.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий

,
,

,

,