Решение № 2А-1062/2024 2А-1062/2024~М-803/2024 М-803/2024 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-1062/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2024 г. <адрес>

Тайшетский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Лаптева Е.А., при секретаре Соболевой И.А., с участием представителя административного истца старшего помощника <адрес> межрайонного прокурора Байминовой Б.Н., представителя административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» П.Е.Н,, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению <адрес> межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» об оспаривании постановления и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указывая в его обоснование, что <адрес> межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения депутата <адрес> ФИО3 о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведена проверка исполнения администрацией Тайшетского городского поселения требований жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно заключению по результатам технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов, по результатам визуального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «АлексГрупп» от ДД.ММ.ГГГГ, состояние фундамента и отмостки здания, стенового ограждения здания, кровли и перекрытия, полов и крылец здания, оконных и дверных блоков, инженерных систем объекта жилищного фонда квалифицировано как недопустимое. Исходя из изложенного, степень износа здания оценена в размере 73%, что также указывает на недопустимое состояние. Постановлением администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и, подлежащим сносу, Постановлением администрации Тайшетского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения жильцов установлен до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени жильцы аварийного дома не отселены. Определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления. Между тем сроки отселения жильцов из аварийного, и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. В этой связи при установлении факта опасности для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния жилого дома или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока реконструкции дома. В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для приз многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности И опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания. Согласно заключению по результатам технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов по результатам визуального обследования строительных конструкций многоквартирного жилого дома, выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «АлексГрупп» от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние многоквартирного дома по адресу: <адрес>, классифицировано как аварийное. В соответствии с пунктом 3.11 «ГОСТ 3193 7-2024 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Госстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, под аварийным состоянием понимается категория технического состояния строительной конструкции или здания (сооружения) в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. В «СП 13-102-2003. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятых Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, разъяснено, что недопустимым состоянием является категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при: котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования (необходимого проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций). Приведенные обстоятельства свидетельствуют о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного проживания жильцов в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу. С учетом этого срок для отселения, установленный органом местного самоуправления, не может быть признан разумным. Бездействие администрации по отселению граждан из аварийного жилого дома в разумные сроки, создает реальную угрозу для жизни и здоровья как лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме, так и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним. В соответствии с частями 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании Незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно, возложены какие-либо обязанности. С учетом выше указанного, <адрес> межрайонный прокурор просит суд, признать незаконным постановление администрации <адрес> городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ Обязать администрацию <адрес> юродского поселения в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить новый разумны срок отселения жильцов многоквартирного дома, распложенного по <адрес>. Представитель административного истца старший помощник прокурора Байминова Б.Н., действующая на основании прав по должности, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала по доводам, в нем изложенным, просила иск удовлетворить. Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» П.Е,Н,, в судебном заседаний заявленные исковые требования не признала. Суду пояснила о том, что срок расселения жильцов многоквартирного жилого дома расположенного по адресу <адрес>, был установлен исходя из особенностей финансирования. В том числе, исходя из необходимости получения соответствующего финансирования из федерального и областного бюджета. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при данной явке, поскольку имеются данные о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом. Явка сторон, судом обязательной не признана. Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам. Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексами другими федеральными законами. Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Конституционной нормой предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность. Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (часть 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положение) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Таким образом, орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах. По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В ходе рассмотрения административного дела судом было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> городского поселения ФИО6 было вынесено постановление № «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». На основании указного постановления, в том числе был признан аварийным многоквартирный дом расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> городского поселения ФИО6 было вынесено постановление № «О сроке отселения граждан из многоквартирных жилых домов расположенных на территории <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» признанных аварийными и подлежащими сносу». Согласно указанного постановления был определен срок отселения граждан из многоквартирных жилых домов расположенных на территории <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» признанных аварийными и подлежащими сносу, указанный срок был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Из приложения к указанному выше постановлению следует, что в реестр аварийного муниципального жилищного фонда МО «<адрес> городское поседение» подлежащего сносу до ДД.ММ.ГГГГ в том числе вошел МКД расположенный по адресу: <адрес>. Из заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что межведомственная комиссия, пришла к выводу о том, что ремонт здания расположенного по адресу <адрес>, является нецелесообразным в связи с большой степенью износа ответственных конструкции задания, который составляет 73 %. Заключением ООО «АлексГрупп» по результатам технического обследования многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что объект обследования - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное. Было рекомендовано осуществить снос указанного многоквартирного дома, с учетом значительного физического износа – 73%. ДД.ММ.ГГГГ в Тайшетскую межрайонную прокуратуру, поступило обращение от гр. ФИО3 в интересах жителей <адрес>, в том числе на ненадлежащее состояние многоквартирных домов № и 16 расположенных на <адрес>. Как следует из содержания административного искового заявления, <адрес> межрайонной прокуратурой по результатам рассмотрения обращения депутата <адрес> ФИО3 о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, проведена проверка исполнения администрацией <адрес> городского поселения требований жилищного законодательства. При этом в рамках указанной проверки, было установлено, что в настоящее время имеется реальная угрозы для жизни и здоровья граждан проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, признанном аварийным и подлежащим сносу. В связи с чем, по мнению <адрес> межрайонного прокурора, срок для отселения жителей указанного выше многоквартирного дома, установленный органом местного самоуправления, является неразумным. Оцени требования <адрес> межрайонного прокурора, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. В соответствии с правовой позицией, изложенной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за ДД.ММ.ГГГГ года", предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством. При принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией установленного срока (ДД.ММ.ГГГГ) с учетом технического состояния дома, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома. У суда нет оснований считать, что административным органом приняты во внимание техническое состояние дома, иные имеющие значение для определения данного срока обстоятельства. Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома и его физический износ, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан (до конца ДД.ММ.ГГГГ года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о его непригодности для нормальной эксплуатации. При этом, факт ненадлежащего состояния указанного выше многоквартирного дома, был установлен в ДД.ММ.ГГГГ г., на оснований заключения ООО «АлексГрупп», в последующем подтвержден заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения. С учетом аварийного технического состояния конструкций дома и степени их физического износа (73%) установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома граждан (до конца 2027 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется угрозой обрушения. Более того, как было указано выше, из заключения ООО «АлексГрупп», следует, что по результатам технического обследования многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что объект обследования - жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в целом не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее состояние конструкций здания согласно ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» оценено как аварийное и подлежащее сносу. Кроме того, в указанном заключений содержится вывод о том, что многоквартирный дом расположенный по адресу: <адрес>, непригоден для проживания. В свою очередь, указанное выше заключение, являлось одним из оснований для вынесения оспариваемого постановления. Учитывая неустранимый физический износ жилого дома в размере 73%, суд полагает, что сроки расселения жильцов многоквартирного дома должны отвечать требованиям разумности. При этом исходя из положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", при выявлении признаков аварийности жилых домов, при обстоятельствах, когда дальнейшее проживание граждан является угрожающим для их жизни и здоровья, органами местного самоуправления должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан. При таком положении оспариваемый пункт № постановления администрации муниципального образования «<адрес> городское поселение» в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, до ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в нем, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском. Суд считает, что при обращении с настоящим исковым заявление, со стороны <адрес> межрайонного прокурора срок для обращения в суд не пропущен. Поскольку жалоба поступила в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском прокурор обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока. При этом оспариваемое постановление на момент рассмотрения административного дела судом являлось действующим, и распространялось на урегулированные им правоотношения, соответственно непосредственно затрагивало права и законные интересы жителей указанного выше многоквартирного дома, а также неопределенного круга лиц, в интересах которых и обратился прокурор с настоящим административным иском. Совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при наличии которых прокурор располагает правом обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов определенных граждан и неопределенного круга лиц подтверждается материалами дела. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить обязанность, возложенную на них законом. В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, а также с учетом общественных интересов в защиту которых выступает <адрес> межрайонный прокурор, находит разумным установить срок для устранения вышеуказанных нарушений для администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» в течение одного месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковое заявление <адрес> межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать администрацию <адрес> муниципального образования «<адрес> городское поселение» в течений месяца со дня вступления решения в законную силу установить новый разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда путем подачи жалобы через <адрес> городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Лаптев

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ