Решение № 2А-101/2024 2А-101/2024(2А-2765/2023;)~М-2509/2023 2А-2765/2023 М-2509/2023 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2А-101/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Усть-Илимск Иркутской области 23 апреля 2024 года

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующий судья Третьяков М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием

административного истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Антиповой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-101/2024 по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Усть-Илимский район, Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Чебурашка», Отделу образования администрации муниципального образования Усть-Илимский район о возложении обязанности обеспечить резервным источником электроснабжения детское образовательное учреждение,

Установил:

В обоснование иска прокурор, с учетом уточнений от 18.12.2023, от 17.01.2024, от 11.03.2024, указал, что при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства в части обеспечения МКДОУ «Чебурашка» резервными источниками электропитания. Действующее законодательство относит комплекс электроприемников, расположенных в образовательных учреждениях ко второй степени обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий. При этом, Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204 предусмотрено, что электроприемники первой и второй категории должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Согласно ответа администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» от 25.10.2023 автономными источниками бесперебойного питания обеспечены: МКОУ «Ершовская СОШ», МОУ «Невонская СОШ № 2», МОУ «Эдучанская СОШ». Таким образом, в МКДОУ «Чебурашка» резервный источник электропитания отсутствует. Отсутствие резервных источников электроснабжения в случае прекращения подачи электроэнергии может повлечь за собой остановку образовательного процесса, нарушению прав несовершеннолетних детей и работников школы на защиту жизни и здоровья. Просит обязать МКДОУ «Чебурашка», расположенное по адресу 666661, <...>, в срок до 01.11.2024 приобрести и установить резервный источник электропитания мощностью не менее мощности основного источника электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения. Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» выделить бюджетные денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых объемах на обеспечение образовательного учреждения МКДОУ «Чебурашка» резервным источником электропитания мощностью не менее мощности основного источника электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения в срок до 01.09.2024. Обязать Отдел образования администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» довести выделенные денежные средства на обеспечение образовательного учреждения МКДОУ «Чебурашка» резервным источником электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения в срок до 01.09.2024.

Административный истец в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменных возражений требования не признает, указывает, что во исполнение законодательства об антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения РФ, в образовательном учреждении, установленные АУПС и СОУЭ укомплектованы блоками бесперебойного питания, являющимися резервными источниками питания на случай отключения централизованного электроснабжения (согласно проектов). Таким образом, все необходимые мероприятия, предусмотренные Постановлением № 1006 администрацией и Учреждением выполняются. Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 № 204, вступили в законную силу позднее чем было спроектировано и введено в эксплуатацию здание (1992 год). Категория надежности электроснабжения определяется при строительстве, реконструкции здания, что предусмотрено в Правилах устройства энергоустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979г. При строительстве здания Учреждения была установлена третья категория надежности электроснабжения, что подтверждается приложением № 3 к договору энергоснабжения бюджетного потребителя. Кроме того, указывает, что понуждение администрации к выделению финансирования является ограничение права главного распорядителя средств бюджета муниципального образования «Усть-Илимский район», предусмотренных на содержание организаций в отношении которых администрация выполняет функции и полномочия учредителя, а также имущества, закрепленного за Учреждением на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель административного ответчика МКДОУ «Чебурашка» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Отдела образования администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «Иркутская энергосбытовая компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменного отзыва указывает, что ООО «Иркутскэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электроэнергии на территории Иркутской области. Договор энергоснабжения является публичным, в силу чего ООО «Иркутскэнергосбыт» обязано заключить договор энергоснабжения с любым обратившемся к нему потребителем, за исключением двух нормативно определенных оснований: правого (нахождение потребителя вне зоны деятельности поставщика как гарантирующего) и технологического (отсутствие присоединения к инфраструктуре, обеспечивающей передачу ресурса). До заключения договора энергоснабжения потребителю необходимо произвести технологическое присоединение и согласовать технологические условия с сетевой организацией и предоставить их гарантирующему поставщику. Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. Поскольку потребителем МКДОУ «Чебурашка» были согласованы с сетевой организацией технические условия и обеспечено технологическое присоединение, между ними и ООО «Иркутскэнергосбыт» был заключен договор энергоснабжения. Вместе с тем, ООО «Иркутскэнергосбыт» не контролирует вопросы обеспечения потребителей резервными источниками питания, поскольку данный вопрос находится в ведении сетевой организации к чьим сетям присоединены электроустановки потребителя.

Представитель заинтересованного лица АО «Иркутская электросетевая компания» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменного отзыва указывает, что образовательные учреждения введены в эксплуатацию относительно давно, основанием для выдвижения требований относительно изменения категории надежности к таким учреждениям может являться расхождение фактической категории надежности с проектной. Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии установлен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. При проектировании зданий дошкольных и школьных учреждений в современных условиях применяется следующий подход. Категории электроприемников по надежности электроснабжения жилых и общественных зданий указаны таблице 6.1 СП 256.1325800.2016 «Электроустановки жилых и общественных зданий. Правила проектирования и монтажа». Учреждения образования, воспитания и подготовки кадров отнесены к II категории надежности, а электроприемники противопожарных устройств и охранной системы таких учреждений необходимо запроектировать по I категории надежности. Как следует из определения, свод правил проектирования и монтажа распространяет свое действие на вновь проектируемые объекты, или на случаи реновации. Согласно п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно. Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики. Пунктами 13 (4) и 13 (6) Правил рассмотрены два случая одновременного технологического подключения к объектам электросетевого хозяйства юридического лица с уровнем напряжения до 1000В энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до /свыше 150 кВт (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), и объектов микрогенерации. В случае если целью установки объекта микрогенерации будет являться поддержание работы собственного энергопринимающего устройства в аварийных и ремонтных режимах электросетевых объектов АО «ИЭСК» с одним особо важным условием – без выдачи мощности в сеть АО «ИЭСК». Потребитель в случае подключения автономного резервного источника должен обеспечить условие по установке автоматики и устройств, препятствующих выдаче в сеть АО «ИЭСК» мощности, вырабатываемой объектом микрогенерации и согласовать с АО «ИЭСК» проектную документацию на подключение объекта микрогенерации для собственных нужд. Кроме того, указывают, что имеется иная возможность подключения резервных источников питания, путем проектирования и постройки дополнительных электрических сетей.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав в совокупности, объяснения административного истца, письменные пояснения сторон, исследовав и оценив их в совокупности с представленными суду письменными доказательствами в соответствии с требованиями статей 68, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией Российской Федерацией прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь, как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, высшая социальная ценность, и право на охрану здоровья, которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Согласно части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту - Федеральный закон о г 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите от чрезвычайных ситуаций») чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций — это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Требованиями статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите от чрезвычайных ситуаций» предусмотрено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите от чрезвычайных ситуаций» организации обязаны обеспечить создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите от чрезвычайных ситуаций»)

В силу требований пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (пункт 2 части 6, часть 7 статьи 28 указанного Федерального закона).

Как следует из пункта 1.2.10 Главы 1 2 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 8 июля 2002 г. № 204 (далее по тексту - Правила устройства электроустановок) независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания

В соответствии с пунктом 1.2.17 Правил устройства электроустановок категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

В пункте 1.2.18 Правил устройства электроустановок предусмотрено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории. Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Электроприемники первой и второй категорий должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (пункты 1.2.19 и 1.2.20 Правил устройства электроустановок).

Согласно предисловию к Правилам устройства электроустановок, требования Правил обязательны для всех организаций, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм

Пунктом 1.1.1 Правил устройства электроустановок определено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

По отношению к реконструируемым электроустановкам требования настоящих Правил распространяются лишь на реконструируемую часть электроустановок.

Из вышеизложенного следует, что в целях обеспечения требований безопасности Правила устройства электроустановок применяются, в том числе, ко всем действующим установкам, являются обязательными для исполнения.

При этом пункт 1.1 Правил в части их распространения только в отношении вновь сооружаемых либо реконструируемых электроустановок в спорных правоотношениях не подлежит применению, поскольку сооружение новых либо реконструкция существующих предметом требований не является.

В соответствии с пунктом 14(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств в целях обеспечения надежного их энергоснабжения и качества электрической энергии может быть осуществлено по одной из трех категорий надежности. Отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) к определенной категории надежности осуществляется заявителем самостоятельно.

Отнесение энергопринимающих устройств к первой категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить беспрерывный режим работы энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых допустим лишь на время автоматического ввода резервного источника снабжения электрической энергии и может повлечь за собой угрозу жизни и здоровью людей, угрозу безопасности государства, значительный материальный ущерб. В составе первой категории надежности выделяется особая категория энергопринимающих устройств, бесперебойная работа которых необходима для безаварийной остановки производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Отнесение энергопринимающих устройств ко второй категории надежности осуществляется в случае, если необходимо обеспечить надежное функционирование энергопринимающих устройств, перерыв снабжения электрической энергией которых приводит к недопустимым нарушениям технологических процессов производства.

Энергопринимающие устройства, не отнесенные к первой или второй категориям надежности, относятся к третьей категории надежности.

Для энергопринимающих устройств, отнесенных к первой и второй категориям надежности, должно быть обеспечено наличие независимых резервных источников снабжения электрической энергией. Дополнительно для энергопринимающих устройств особой категории первой категории надежности, а также для энергопринимающих устройств, относящихся к энергопринимающим устройствам аварийной брони, должно быть обеспечено наличие автономного резервного источника питания соответствующей мощности.

Автономные резервные источники питания в случае, если их наличие предусмотрено техническими условиями, подлежат установке владельцем энергопринимающих устройств и технологическому присоединению в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Владелец энергопринимающих устройств обязан поддерживать, установленные автономные резервные источники питания в состоянии готовности к использованию при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики.

В соответствии с пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя

Согласно пункту 5.1 раздела 5 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», одобренного и рекомендованного к применению постановлением Госстроя Российской Федерации от 26 октября 2003 г № 194) степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1, где указано, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения, комплекс остальных электроприемников - вторую степень.

Указанный Свод правил конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 - ГОСТ Р 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок (ПУЭ седьмого издания).

Таким образом, Свод правил 31-110-2003 прямо предписывает, что в зданиях учреждений образования, воспитания и подготовки кадров электроприемники противопожарных устройств и охранной сигнализации должны иметь первую степень обеспечения надежности электроснабжения.

При этом наличие у образовательного учреждения иной категории надежности электроснабжения не освобождает организацию от выполнения требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктами «д», «р» Инструкции по проектированию городских электрических сетей РД 34.20.185-94, утвержденной Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 7 июля 1994 г., Российским акционерным обществом энергетики и электрификации ЕЭС России 31 мая 1994 года, которая распространяется на вновь сооружаемые и реконструируемые электрические сети городов (районов и микрорайонов) и поселков городского типа до и выше 1 кВ, в том числе на электрические сети к отдельным объектам, находящимся на территории города, независимо от их ведомственной принадлежности, к электроприемникам второй категории относятся детские учреждения, учебные заведения с количеством учащихся от 200 до 1000 человек.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона от 26 марта 2003 г № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии, объекты электроэнергетики и энергопринимающие устройства которых подключены к системам противоаварийной и режимной автоматики и находятся под их воздействием, должны обеспечивать эксплуатацию принадлежащих им на праве собственности или ином предусмотренном законом основании систем противоаварийной и режимной автоматики, а также возможность реализации такого воздействия систем противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с требованиями системного оператора или иных субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и требованиями сетевых организаций.

Согласно пункту 47 Правил полного и (или) частичною ограничений режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

В соответствии с пунктом 50 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) и использования противоаварийной автоматики, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 6 июня 2013 г № 290 при использовании противоаварийной автоматики, действующей на отключение нагрузки потребителей, минимально необходимый уровень потребления электрической энергии в соответствии с категорией надежности электроснабжения этого потребителя, уровнем аварийной и (или) технологической брони обеспечивается путем использования потребителем автономных резервных источников питания с автоматическим запуском.

Автономные резервные источники питания в случае, если в силу необходимой потребителю категории надежности электроснабжения и (или) для обеспечения установленной потребителю аварийной и (или) технологической брони требуется их наличие, устанавливаются потребителем и поддерживаются им в состоянии готовности к использованию при введении аварийных ограничений или использовании противоаварийной автоматики

Исходя из положений пункта 31.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и п. 14 (1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861, отнесение энергопринимающих устройств заявителя (потребителя электрической энергии) ко второй и первой категории надежности энергоснабжения обусловлено наличием резервных источников питания, категория надежности обусловливает содержание обязательств сетевой организации по обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор поставки электрической энергии.

Согласно пункту 115 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 августа 2022 г. № 811 потребитель обязан передать сведения о наличии резервных (аварийных) стационарных или передвижных ТЭП, их установленной мощности, номинальном напряжении и условиям запуска сетевой (энергоснабжающей) организации, с которой указанным потребителем заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии (договор энергоснабжения).

Как установлено в судебном заседании здание детского сада по <адрес>, является муниципальной собственностью, передано в пользование МКДОУ «Чебурашка».

В соответствии с пунктом 1.10 Устава МКДОУ «Чебурашка» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Усть-Илимский район.

Учреждение распоряжается финансовыми средствами в порядке и пределах, установленных действующим законодательством и Уставом учреждения.

Как установлено в судебном заседании здание школы построено и введено в эксплуатацию в 90-х годах прошлого столетия, проектной документации или технического паспорта с указанием года постройки стороной ответчика не представлено.

По условиям договора энергоснабжения бюджетного потребителя № 821 от 19.01.2024 ООО «Иркутскэнергосбыт» как Гарантирующий поставщик обязался подавать МКДОУ «Чебурашка» через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность).

Отпуск электроэнергии осуществляется для электроустановок (всего одна), указанных в приложении № 2 к договору, электроснабжение которых Гарантирующий поставщик обязался обеспечивать с учетом их категорийности, исходя из фактической категории надежности внешнего энергоснабжения потребителя.

Из паспорта электроустановок, являющегося приложением № 3 к договору, следует, что все электроустановки в общеобразовательном учреждении имеют третью категорию надежности энергоснабжения.

Как следует из ответа администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» от 25.10.2023 автономными источниками бесперебойного питания обеспечены: МКОУ «Ершовская СОШ», МОУ «Невонская СОШ № 2», МОУ «Эдучанская СОШ».

Как следует из письменного отзыва АО «ИЭСК» в МКДОУ «Чебурашка» ограничений, как для установки автономного резервного источника электропитания, так и для постройки дополнительной электрической сети в целях подведения резервного источника питания, не имеется. Требуется только согласование проектной документации с электросетевой компанией.

Из анализа вышеуказанных норм действующего законодательства следует, что образовательные учреждения, расположенные в границах муниципального образования, как объекты, к которым должна быть присвоена категория надежности не ниже второй, должны иметь резервный источник электроснабжения.

Доводы административного ответчика, что в обеспечении резервным источником электроснабжения образовательное учреждение не нуждается в связи с тем, что присвоена третья категория надежности, суд находит несостоятельными, поскольку в силу прямого указания вышеизложенных правовых норм образовательные учреждения не могут быть отнесены к третьей категории надежности. Также стороной ответчика не представлены допустимые доказательства в подтверждение количества обучающихся в учреждении.

При этом наличие актов об осуществлении технологического присоединения, в которых установлена третья категория надежности электроснабжения школы, в силу вышеизложенных правовых норм не снимает с административного ответчика обязанности по приведению их в соответствие с требованиями законодательства.

В судебном заседании установлено, что здание МКДОУ «Чебурашка» резервным источником электроснабжения не обеспечено.

Данные обстоятельства сторонами не оспариваются и подтверждены совокупностью материалов дела.

Неисполнение обязанности по обеспечению указанного учреждения резервным источником электроснабжения не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию (в том числе в зимнее время в учетом климатических условий Иркутской области), обеспечить бесперебойное функционирование объектов образования в Усть-Илимском районе, что приводит к несоблюдению конституционных прав граждан на безопасные условия в сфере образования, нахождения несовершеннолетних и работников данных учреждений, создает предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации, которые приводят к угрозе здоровью и безопасности людей.

Пунктами 3, 4, 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2013 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2013 г. № 131) к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2013 г. № 131 к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу требований пункта 8.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по утверждению и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организации и проведению иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности

Подпунктами «а», «г», «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите от чрезвычайных ситуаций» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором

Учитывая, что имущество, в том числе недвижимое, находящееся в пользование МКДОУ «Чебурашка» является собственностью муниципального образования Усть-Илимский район, обязанность по выделению бюджетных денежных средств на обеспечение указанного образовательного учреждения резервным источником электроснабжения в силу требований закона возлагается на администрацию муниципального района Усть-Илимский район.

Требования прокурора о возложении на отдел образования администрации муниципального района Усть-Илимский район обязанности по доведению выделенных денежных средств на обеспечение образовательного учреждения МКДОУ «Чебурашка» резервным источником электроснабжения являются излишними, поскольку порядок финансирования образовательного учреждения определен правовыми актами, в том числе порядок доведения средств до учреждений, регулирования этих правоотношений судебным актом не требуется.

Также суд считает излишними требования прокурора о мощности резервного источника питания и также обеспечение его работоспособности в случае отключения централизованного электроснабжения, поскольку в силу п. 31 (6) Правил № 861 Потребитель услуг (потребитель электрической энергии, в интересах которого заключен договор) обязан обеспечить поддержание автономного резервного источника питания мощностью, достаточной для обеспечения электроснабжения соответствующих электроприемников потребителя, следовательно, вопросы мощности резервного источника питания должны определятся исходя из указанной потребности в соответствующей проектной документации, суд в данном случае не обладает соответствующей компетенцией по определению мощности необходимого источника электроснабжения. Кроме того, резервный источник электропитания устанавливается для его использования при возникновении внерегламентных отключений, введении аварийных ограничений режима потребления электрической энергии (мощности) или использовании противоаварийной автоматики, следовательно он по умолчанию должен быть работоспособен. Вопрос неисполнения обязанности по обеспечению работоспособности уже имеющегося резервного источника электроснабжения предметом настоящего спора не является.

Обсуждая сроки исполнения обязанности по обеспечению образовательного учреждения резервным источником электроснабжения, суд учитывает нормы бюджетного законодательства, отсутствие возражений относительно срока исполнения со стороны ответчиков, и полагает возможным определить сроки для исполнения решения суда согласно требованиям административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Чебурашка», расположенное по <адрес>, в срок до 01.11.2024 приобрести и установить резервный источник электроснабжения.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» выделить бюджетные денежные средства в рамках бюджетного процесса в необходимых объемах на обеспечение образовательного учреждения МКДОУ «Чебурашка» резервным источником электроснабжения в срок до 01.09.2024.

В удовлетворении требований к Отделу образования Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 13.05.2024