Решение № 2-698/2020 2-698/2020~М-408/2020 М-408/2020 от 6 января 2020 г. по делу № 2-698/2020

Дело № 2-698/2020

УИД 55RS0007-01-2020-000503-12


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Казанцевой Н.А. при секретаре судебного заседания Мартиросян Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бурмак ШЖК к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска об обязании предоставить земельный участок во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 в интересах своей многодетной семьи обратился в суд с названным иском к ответчику, в обоснование требований указав, <данные изъяты>

Определением суда от 03.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация города Омска (л.д. 1).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, <данные изъяты>

Представитель ответчика ФИО8 действующая на основании доверенности (л.д. 34), в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на иск, согласно которому на сегодняшний день функции по рассмотрению заявления о принятии граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства, и принятию решения о постановке на учет, отказе в постановке на учет, снятии с учета семей, зарегистрированных в качестве многодетных семей в соответствии с областным законодательством осуществляет департамент в рамках функций в сфере земельных отношений согласно Положению о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета от 26 октября 2011 года № 452. В соответствии с постановлением от 13.07.2015 № 864-п ФИО2 – супруга истца, как член многодетной семьи, поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. <данные изъяты> Прогнозировать дату предоставления земельного участка конкретному гражданину не представляется возможным. Поскольку к настоящему времени очередь ФИО2 не подошла, оснований для обязания департамента предоставить земельный участок в собственность многодетной семье ФИО2 ранее лиц, стоящий в очереди перед ФИО2 не имеется (л.д. 26). Дополнительно пояснила, что номер очереди присваивается при постановке и не пересматривается. При предоставлении земельных участков, если очередники отказываются от их получения, земельные участки предлагаются следующим стоящим в очереди гражданам. Внеочередного списка нет, как и основания для предоставления истцу земельного участка во внеочередном порядке. Просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации города Омска не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 21).

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка, в том числе семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Распоряжением Правительства РФ от 25.08.2014 N 1618-р «Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года» в качестве решения задачи по созданию механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включено: предоставление многодетным семьям земельных участков.

Согласно п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ "О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно" (далее Закон Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ) установлены случаи, порядок и особенности предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, земельных участков, находящихся в собственности Омской области или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения личного подсобного хозяйства гражданам в собственность бесплатно осуществляется в том числе в случаях предоставления: земельного участка всем членам семьи, зарегистрированной в качестве многодетной семьи в соответствии с областным законодательством, если иное не установлено федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11 ЗК РФ).

Согласно п/п 48 п. 18 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, утвержденному Решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452, Департамент рассматривает заявления граждан о бесплатном предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях и порядке, предусмотренных Законом Омской области "О предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно", и принимает соответствующие решения.

Кроме того, согласно п/п 43,46 п. 18 указанного Положения департамент имущественных отношений Администрации города Омска ведет книгу регистрации заявлений и книгу учета граждан по формам, установленным Правительством Омской области, в том числе вносит в книгу учета граждан отметки об изменении цели предоставления земельного участка; извещает граждан, имеющих право на получение земельного участка в соответствии с очередностью постановки на учет, о предложении земельного участка по форме, установленной Правительством Омской области.

При этом, действующее законодательство, в том числе Закон Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ, не предусматривает случаи внеочередного предоставления земельного участка бесплатно.

Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> (л.д. 11,13-15,16,17).

Постановлением Администрации города Омска от 13.07.2015 № 864-п «О постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно» ФИО2 поставлена на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (л.д. 32,33).

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 4 Закона Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ постановка гражданина на учет осуществляется на основании решения органа местного самоуправления в порядке очередности подачи заявления. Сведения о принятых на учет гражданах включают в книгу учета граждан. Каждой учетной записи присваивается порядковый номер.

Согласно ответу департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 13.02.2020 и номер очереди ФИО2 согласно книге учета граждан – №. По состоянию на 10.02.2020 имеется 163 расположенных в Ленинском, Октябрьском, Центральном, Кировском административных округах города Омска свободных земельных участка для ИЖС, включенных в 16 перечней, утвержденных постановлениями Администрации города Омска и распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области. Указанные земельные участки предлагаются гражданм в порядке очередности. Для вручения извещений о предложении земельных участков приглашаются граждане, чьи номера очереди согласно книге учета граждан с 520 по 1555 (л.д. 23-24).

Указанный номер очереди подтверждается выпиской из книги учета граждан (л.д. 43).

Согласно ч. 5 ст. 6 Закона Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ гражданину предлагается один земельный участок из перечня.

Очередность предложения земельных участков гражданам определяется датой утверждения перечня и нумерацией земельных участков в перечне. Нумерация земельных участков в перечне осуществляется исходя из даты их постановки на кадастровый учет. В случае совпадения даты постановки земельных участков на кадастровый учет очередность определяется значением единиц кадастрового деления, начиная с кадастровых районов (от меньшего к большему).

Согласно ч. 6 ст. 6 Закона Омской области от 30.04.2015 N 1741-ОЗ гражданину, имеющему право на получение земельного участка в соответствии с очередностью постановки на учет, определенной порядковым номером в книге учета граждан, и целью предоставления земельного участка, либо его представителю при наличии свободного земельного участка, включенного в перечень и не предлагавшегося гражданину ранее, в течение пяти рабочих дней органом местного самоуправления направляется извещение об этом по форме, установленной Правительством Омской области. Количество граждан, которым направляются извещения, определяется на основании количества земельных участков, включенных в перечень.

Постановлением Администрации города Омска от 20.12.2018 № 1296-п «Об утверждении перечня земельных участков, предоставляемых в собственность граждан бесплатно» утвержден перечень из 10-ти земельных участков, предлагаемых для бесплатного предоставления гражданам (л.д. 35,36-37).

Из пояснений представителя ответчика следует, что в настоящее время указанные земельные участки предлагаются гражданам, чьи номера в списке с 520 по 1555. При отказе граждан от земельного участка, земельный участок предлагается следующему по списку гражданину.

Информация о наличии земельных участков и предоставлении их гражданам бесплатно для индивидуального жилищного строительства, имеющих номер очереди с 520 по 1555, размещена на официальном сайте Администрации города Омска (л.д. 38-39).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что поскольку номер очереди многодетной семьи истца согласно книге учета граждан – 3115, а в настоящее время земельный участки предлагаются гражданам, состоящем в аналогичном с истцом списке, с номерами очереди с 520 по 1555, оснований для предоставления семье истца земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства у ответчика отсутствуют.

Принимая решение, суд исходит из того, что удовлетворение требований истца о предоставлении его семье вне очереди земельного участка преимущественно перед многодетными семьями, принятыми на учет ранее, нарушает права указанных граждан на получение земельного участка бесплатно в порядке очередности, стоящих в очереди по списку ранее истца.

Таким образом, в связи с отсутствием каких-либо законных оснований для внеочередного предоставления истцу земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска об обязании предоставить земельный участок во внеочередном порядке, отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Казанцева

Решение изготовлено в окончательной форме 28.02.2020.