Решение № 2-4585/2025 2-4585/2025~М-4072/2025 М-4072/2025 от 6 ноября 2025 г. по делу № 2-4585/2025

УИД: 61RS0022-01-2025-005887-67

2-4585/2025


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

«29» октября 2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Фатыховой Е.М.,

при секретаре Гребеньковой М.Р.,

с участием помощника прокурора г. Таганрога Меньковой Алины Сергеевны, представителя УСЗН г.Таганрога ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2, ФИО6 к Управлению Социальной Защиты населения г.Таганрога о признании права на назначение социального пособия на ребенка,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Таганрога в интересах ФИО2, ФИО6 обратился в суд с иском к Управлению Социальной Защиты населения г.Таганрога о признании права на назначение социального пособия на ребенка.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой г.Таганрога по результатам проверки доводов обращения ФИО2 о деятельности УСЗН г.Таганрога выявлены факты нарушения законодательства о государственной поддержке семей, имеющих детей, требующие принятия мер прокурорского реагирования. В результате проверки установлено, что по заявлению ФИО2 от 06.03.2024 о назначении пособия на ребенка ФИО4, <дата> г.р., назначено социальное пособие на период с 01.09.2023 по 28.02.2025 в размере 521 руб. (до 01.01.2024 размер пособия составлял 498 руб.).

В связи с изменением состава семьи по заявлению ФИО2 от 02.07.2024 о назначении пособия на детей на ФИО4, <дата> г.р., и ФИО5, <дата> г.р., заявителю отказано в назначении пособия на ФИО5 и прекращены выплаты пособий с <дата> на ФИО4 на основании п. 3 ст. 1.1 и п. 10 ст. 11 Областного закона № 176-ЗС ввиду превышения среднедушевого дохода семьи.

По заявлениям ФИО2 от 07.11.2024 о назначении пособия на ребенка и ежемесячных денежных выплат на детей 1 -2 года жизни УСЗН г. Таганрога назначены социальные пособия на ФИО4 и ФИО5 на период с 01.11.2024 по 31.10.2025, а также ежемесячная денежная выплата малоимущим семьям, имеющим детей 1-2 года жизни, на ребенка ФИО5 на период времени с 01.11.2024 по 31.10.2025 (общий доход семьи в период времени с 01.08.2024 по 31.10.2024 составляет 109799,02 руб., среднедушевой доход семьи составляет 12199,89 руб. при прожиточном минимуме 14526, 00 руб.).

Малоимущим семьям, имеющим детей первого-второго года жизни, предоставляется с учетом индексации с 1 января 2008 года ежемесячная денежная выплата на каждого ребенка в размере 400 рублей для приобретения специальных

С 29.07.2024 размер пособия на ребенка - 524 рубля; размер ежемесячной денежной выплаты на детей первого - второго года жизни из малоимущих семей - 1039 рублей; размер ежемесячной денежной выплаты на детей из многодетных семей - 1042 рубля; с 01.01.2025 размер пособия на ребенка - 548 рублей; размер ежемесячной денежной выплаты на детей первого - второго года жизни из малоимущих семей - 1086 рублей; размер ежемесячной денежной выплаты на детей из многодетных семей - 1089 рублей (Постановление Правительства РО от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления»).

В силу п. 2.1.3 Постановления № 18 ЕДВ на детей 1-2 года жизни назначаются гражданам Российской Федерации, зарегистрированным по месту жительства или пребывания на территории Ростовской области, с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее 3 месяцев с месяца рождения ребенка. При обращении по истечении 3 месяцев с месяца рождения ребенка они назначаются и выплачиваются за истекшее время, но не более чем за 3 месяца до месяца, в котором подано заявление о назначении мер социальной поддержки со всеми необходимыми документами. В этом случае выплата производится в размере, установленном на соответствующий период.

В нарушение указанных норм заявителю назначены социальные пособия на ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 01.11.2024, а не с месяца рождения ребенка, а ЕДВ на ребенка 1-2 года жизни с 01.11.2024, а не с 01.08.2024.

Причинами допущенных нарушений закона являются невыполнение должностными лицами УСЗН г. Таганрога возложенных на них полномочий, а также отсутствие контроля со стороны руководства за работой подчиненных сотрудников.

Ненадлежащее рассмотрение заявлений граждан, имеющих детей, влечет нарушение их прав и законных интересов, не обеспечивает выполнение государственных гарантий поддержки материнства, отцовства и детства.

Учитывая изложенное, ФИО2 имеет право на назначение социального пособия на несовершеннолетнего ребенка ФИО5, <дата> г.р., с рождения, а ЕВД на ребенка 1-2 года жизни с 01.08.2025.

На основании изложенного, истец просит суд признать за ФИО3, <дата> г.р., право на пособие на ребенка ФИО5, <дата> г.р., с месяца рождения ребенка - т.е. с июня 2024 года и ЕДВ на ребенка 1-2 года жизни с 01.08.2025. Обязать Управление социальной защиты г. Таганрога назначить и выплатить ФИО2, <дата> г.р., пособие на ребенка ФИО5, <дата> г.р., с месяца рождения ребенка - т.е. с 01.06.2024 по 01.11.2024 и ЕДВ на ребенка 1-2 года жизни с 01.08.2025 по 01.11.2024.

В судебном заседании помощник прокурора г. Таганрога Менькова А.С. исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика – УСЗН г.Таганрога ФИО1 действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, просил в удовлетворении иска отказать, предоставил письменные возражения на исковое заявление.

Лицо, в интересах которого подано исковое заявление - ФИО2, Представители третьего лица – Министерства труда и социального развития РО в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Таганрога по результатам проверки доводов обращения ФИО2 в деятельности УСЗН г.Таганрога выявлены нарушения законодательства о государственной поддержке семей, имеющих детей.

В Ростовской области выплата пособия на ребенка регулируется Областным законом от 22.10.2004 № 176-ЗС «О пособии на ребенка гражданам, проживающим на территории Ростовской области» (далее - Областной закон № 176-ЗС) и Положением о порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи при определении права на получение пособия на ребенка в Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства РО от 02.07.2012 № 553 (далее - Положение № 1), а выплата ежемесячной денежной выплаты для приобретения специальных молочных продуктов детского питания на детей 1-2 года жизни (далее - ЕДВ на детей 1-2 года жизни) регулируется ст. 10 Областного закона от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» (далее - Областной закон № 165-ЗС) и Положением о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления, утвержденным постановлением Правительства РО от 15.12.2011 № 232 (далее - Положение № 2).

В соответствии с ч.1 ст. 1.1 Областного закона № 176-ЗС право на пособие на ребенка имеет одинокий родитель (усыновитель, опекун, попечитель) или один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Ростовской области на день подачи заявления, и соответствующих установленным Правительством Ростовской области критериям оценки нуждаемости исходя из уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки.

Согласно п. 6 ч. 4 ст. 11 Областного закона № 176-ЗС, а также п. 18 Положения 1, в редакции, действующей до марта 2025 года, исчисление среднедушевого дохода семьи при назначении пособия на ребенка производится на основании документов о составе семьи и размере доходов каждого члена семьи за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи соответствующего заявления.Согласно ч. 1 ст. 5 Областного закона № 176-ЗС пособие на ребенка назначается с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка, если обращение последовало не позднее шести месяцев с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка. Пособие на ребенка за месяц, в котором ребенок родился (усыновлен, принят под опеку или попечительство), выплачивается в полном объеме.

При обращении за пособием на ребенка по истечении шести месяцев с месяца рождения (усыновления, принятия под опеку или попечительство) ребенка оно назначается и выплачивается за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о назначении пособия со всеми необходимыми документами. В этом случае пособие выплачивается в размере, установленном на соответствующий период.

А согласно п. 1 ч. 3 ст. 1.1 Областного закона № 176-ЗС пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия прекращается, если среднедушевой доход семьи превышает величину прожиточного минимума на душу населения и (или) установлено несоответствие критериям оценки нуждаемости исходя из уровня имущественной обеспеченности для предоставления мер социальной поддержки.

Согласно ч. 10 ст. 11 Областного закона № 176-ЗС при наступлении обстоятельств, влекущих прекращение или возобновление выплаты пособия на ребенка либо изменение его размера, выплата пособия прекращается, возобновляется или производится в измененном размере начиная с месяца, следующего за тем месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Что касается ЕДВ на детей 1-2 года жизни, то критерии и порядок ее назначения такие же, как для пособия на ребенка: ЕДВ так же, как и пособие на ребенка, назначается только малоимущим семьям, т.е. семьям, доход которых не превышает величину прожиточного минимума на душу населения по Ростовской области, и удовлетворяющим критериям имущественной обеспеченности (ст. 10 Областной закон № 165-ЗС, п. 7.1.2, 7.1.4 Положения № 2).

При этом согласно п. 7.1.2 Положения № 2 исчисление среднедушевого дохода для предоставления ЕДВ на детей 1-2 года жизни производится в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 02.07.2012 № 553 «О порядке учета доходов семьи и исчисления среднедушевого дохода семьи при определении права на получение пособия на ребенка в Ростовской области», т.е. в соответствии с тем же Положением № 1, которое используется при назначении пособия на ребенка.

Вместе с тем имеется и отличие при их назначении, а именно: при назначении пособия на ребенка производится доплата с месяца рождения ребенка, но не более чем за 6 месяцев (ч. 1 ст. 5 Областного закона № 176-ЗС), а при назначении ЕДВ на детей 1-2 года жизни производится доплата с месяца рождения ребенка, но не более чем за 3 месяца (п. 7.1.11 Положения № 2). Но при этом и пособие на ребенка, и ЕДВ на детей 1-2 года жизни назначаются только при наличии у заявителя права. Т.е. если имеется информация о том, что заявитель в течение определенного периода не являлся малоимущим, то за указанный период ему не может быть назначено ни пособие на ребенка, ни ЕДВ на детей 1-2 года жизни. В этом случае, как отмечалось выше, пособие не назначается, а ранее назначенного пособия прекращается.

ФИО2 06.03.2024 обратилась в МФЦ г. Таганрога с заявлением о назначении пособия на ребенка ФИО4, <дата> г.р.

На основании представленных документов и ответов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, ей было назначено пособие на период с 01.09.2023 по 28.02.2025 в размере 521 руб. (до 01.01.2024 размер пособия составлял 498 руб.).

В связи с рождением второго ребенка ФИО5, <дата> г.р,, ФИО2 02.07.2024 обратилась через единый портал государственных услуг (далее - ЕПГУ) с заявлением о назначении на него пособия на ребенка.

Среднедушевой доход семьи составил 14920,36 руб. (заработная плата за 3 месяца - 13407,30 руб., доходы от занятий предпринимательской деятельностью за 3 месяца - 8,00 руб., пособие по беременности и родам за 3 месяца - 120867,90 руб.).

Размер величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения (на момент подачи заявления) составлял 14526 руб.

Таким образом, среднедушевой доход семьи ФИО2 превысил величину прожиточного минимума, следовательно, право на получение пособия на обоих детей у ФИО2 отсутствовало.

В связи с вышеизложенным ФИО2 решением от 09.07.2024 № 1396 в удовлетворении ее заявления от 02.07.2024 о назначении пособия на ребенка ФИО5, <дата> г.р., было отказано, а на ребенка ФИО4, <дата> г.р., выплата ранее назначенного пособия была прекращена с 01.08.2024.

Повторно с заявлениями о назначении пособия на обоих детей ФИО2 обратилась через ЕПГУ 16.10.2024.

Среднедушевой доход семьи составил 15619,54 руб. (пособие по беременности и родам за 3 месяца - 133954,38 руб., ежемесячное пособие по уходу за ребенком - 6621,48 руб.).

Размер величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения (на момент подачи заявления) составлял 14526 руб.

Таким образом, среднедушевой доход семьи ФИО2 превысил величину прожиточного минимума, следовательно, право на получение пособия на обоих детей у ФИО2 также отсутствовало.

В связи с вышеизложенным ФИО2 решениями от 24.10.2024 № 2425, и № 2426 в удовлетворении ее заявлений от 16.10.2024 о назначении пособия на обоих ее детей было отказано.

В третий раз с заявлением о назначении пособия на детей ФИО2 обратилась в МФЦ г.Таганрога 07.11.2024.

Также 07.11.2024 ФИО2 было подано заявление о назначении ЕДВ на детей 1-2 года жизни.

На основании представленных документов и ответов, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, среднедушевой доход семьи составил 12199,89 руб. (пособие по беременности и родам за 3 месяца - 83313,09 руб., ежемесячное пособие по уходу за ребенком - 26485,93 руб.).

Размер величины прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения (на момент подачи заявления) составлял 14526 руб.

Так как среднедушевой доход семьи не превышал величину прожиточного минимума в целом по Ростовской области в расчете на душу населения и уровень имущественной обеспеченности семьи соответствовал установленным Правительством Ростовской области критериям оценки нуждаемости исходя из имущественной обеспеченности семьи, комиссией по назначению и выплате мер социальной поддержки семьям с детьми (далее - комиссия) принято решение от 15.11.2024 назначить с 1 ноября 2024 года пособие на ребенка на детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на период с 01.11.2024 по 31.10.2025.

При этом, руководствуясь ч. 1 и п. 1 ч. 3 ст. 1.1 Областного закона, в доплате пособия на детей за предшествующий шестимесячный период было отказано, поскольку до 01.11.2024 среднедушевой доход семьи ФИО2 превышал величину прожиточного минимума, что подтверждалось всеми вышеуказанными ее обращениями и отказами на них, т.е. право на получение указанных выплат у нее в указанном периоде отсутствовало и возникло только с ноября 2024 года.

Поскольку при назначении ЕДВ на детей 1-2 года жизни используются те же самые критерии определения статуса малоимущей семьи, что и при назначении пособия не ребенка, то право на получение ЕДВ на детей 1-2 года жизни у ФИО2 в указанном периоде так же отсутствовало и возникло только с ноября 2024 года, когда она стала малоимущей. Поэтому ЕДВ на детей 1-2 года жизни так же, как и пособие на ребенка, было назначено ФИО2 с 01.11.2024, а в доплате за предшествующий трехмесячный период было отказано.

Более того, при вынесении решений от 09.07.2024 и от 24.10.2024 об отказе в назначении ФИО2 пособия на детей и прекращении ранее назначенного пособия на ребенка ФИО4 какие-либо нарушения отсутствуют. Данные решения являются законными и обоснованными, в настоящее время продолжают действовать, в суде никем не оспаривались и не оспариваются.

Таким образом, из всего вышеизложенного следует, что решение УСЗН г. Таганрога от 15.11.2024 о назначении пособия на ребенка на обоих детей истицы ФИО5 и ФИО4 и ЕДВ на детей 1-2 года жизни на ребенка ФИО5, <дата> г.р., с 01.11.2024 и об отказе в осуществлении доплаты по указанным выплатам за предшествующий период является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2, ФИО6 к Управлению Социальной Защиты населения г.Таганрога о признании права на назначение социального пособия на ребенка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Фатыхова

Решение в окончательной форме будет изготовлено 7.11.2025.