Решение № 12-102/2018 12-11/2019 12-8/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-102/2018

Дело № 12-11/19, № 12-8/19


РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года с.Икряное

Судья Икрянинского районного суда Астраханской области ФИО4, рассмотрев жалобы инженера по охране окружающей среды (эколога) 1 категории Каспийского филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО1 на постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 от <дата изъята><номер изъят> и <номер изъят> о назначении наказаний по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

<дата изъята> постановлениями государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 от <дата изъята><номер изъят> и <номер изъят> инженер по охране окружающей среды (эколог) 1 категории Каспийского филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа за каждое административное правонарушение в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО1 обратился в суд с жалобами, в которых просит заменить административный штраф предупреждением, поскольку административное правонарушение ею совершено впервые и не повлекло вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозе чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Умышленного сокрытия и искажения информации с ее стороны не было, ошибки допущены по невнимательности.

Заявитель в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и ходатайство об объединении дел об административных правонарушениях в одно производство.

Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалоб не согласилась, просила суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав пояснения старшего государственного инспектора, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из постановлений по делам об административных правонарушениях усматривается, что <дата изъята> постановлениями старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 от <дата изъята><номер изъят> и <номер изъят> должностное лицо- инженер по охране окружающей среды (эколог) 1 категории Каспийского филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (в соответствии с приказом «О переводе работника на работу» <номер изъят> от <дата изъята>, а также в соответствии с Приказом от <дата изъята><номер изъят> «О назначении ответственного лиц за осуществление производственного экологического контроля») ФИО1 признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст.8.5 КоАП РФ, а именно.

Управлением Росприроднадзора по Астраханской области в период с <дата изъята> по <дата изъята> во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от <дата изъята> №<номер изъят> «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях», в соответствии с поручением Федеральной службы но надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от <дата изъята> №<номер изъят> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Главрыбвод», в ходе проведения данной проверки установлено следующее.

ФГБУ «Главрыбвод» является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг - в целях обеспечения реализации законодательством Российской Федерации полномочий Федерального агентства по рыболовству в сфере рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Учреждение имеет структурные подразделения входящие в зону деятельности Каспийского филиала: Бертюльский осетровый рыбоводный завод, ФИО5 осетровый рыбоводный завод.

Должностное лицо- инженер по охране окружающей среды (эколог) 1 категории Каспийского филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО1 имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, достоверно зная о том, что необходимо предоставлять полную и достоверную экологическую информацию о состоянии окружающей среды, допустила предоставление недостоверной информации о количестве переданных отходов производства и потребления в Журналах учета в области обращения с отходами за период 2017 г. и в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г., в связи с чем, допустила несоблюдение экологических требования природоохранного законодательства, а именно ст.ст.11.19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Постановлениями государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО1 привлечена к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, как должностное лицо- инженер по охране окружающей среды (эколог) 1 категории Каспийского филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов».

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с приказом «О переводе работника на работу» <номер изъят>к от <дата изъята>, а также в соответствии с Приказом от <дата изъята><номер изъят> «О назначении ответственного лиц за осуществление производственного экологического контроля» ФИО1 назначена на должность инженера по охране окружающей среды (эколога) 1 категории Каспийского филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов».

Суд, исследовав письменные материалы по делу, не усматривает оснований для замены ФИО1 административного штрафа предупреждением, поскольку на основании положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ. Вместе с тем из оспариваемого постановления не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Однако, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел усматривается, что ФИО1 допущены нарушения экологических требований природоохранного законодательства, выявленные в результате одной проверки и по одному вопросу- предоставление недостоверной информации о количестве переданных отходов производства и потребления в Журналах учета в области обращения с отходами за период 2017 г. и в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 г.

Следовательно, должностное лицо ФИО1, совершив в результате указанных действий административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ст.8.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, при вынесении вышеуказанных постановлений государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 не были учтены положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в связи с чем, суд усматривает основания для объединения данных дел в одно производство.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобы должностного лица - инженера по охране окружающей среды (эколога) 1 категории Каспийского филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО1 удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении должностного лица - инженера по охране окружающей среды (эколога) 1 категории Каспийского филиала ФГБУ «Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» ФИО1 дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст.8.5 КоАП РФ12<номер изъят><номер изъят> объединить в одно производство.

Постановления государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 от <дата изъята><номер изъят> и <номер изъят> по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 изменить: назначить по ним ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Финникова Е.А.