Решение № 2-487/2024 2-487/2024~М-368/2024 М-368/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2-487/2024

Дело № 2-487/2024

УИД № 21RS0017-01-2024-000662-16


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2024 года г.Шумерля Чувашской Республики

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Мироновой Н.Б., при секретаре Макаровой Т.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики к Администрации г.Шумерля Чувашской Республики об обязании разработать научно-проектную документацию и произвести работы по реставрации объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики (далее – Минкультуры Чувашии) обратилось в суд с иском к Администрации г.Шумерля Чувашской об обязании в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать научно-проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального (республиканского) значения «Дом жилой, 1950-е годы», расположенного по адресу: <...>, с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертиз и согласовать указанную научно-проектную документацию с Минкультуры Чувашии; обязании до конца 2028 года произвести работы по реставрации объекта культурного наследия в соответствии с разработанной научно-проектной документацией.

Иск мотивирован тем, что здание, расположенное по адресу: <...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, 1950-е годы» (далее – Объект). Объект принят на государственную охрану приказом Минкультуры от 26 января 2017 года №01-07/29 «О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения и утверждении границ их территорий». Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18 декабря 2017 года №135968-р Объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный номер №211711252600005. Объект расположен по вышеуказанному адресу. Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26 апреля 2024 года № КУВИ-001/2024-116604267 и № КУВИ-001/2024-116602743 собственником помещений (кв.2 и кв.4) Объекта с кадастровыми номерами 21:05:010143:578 и 21:05:010143:577 с 28 декабря 2009 года и 05 сентября 2012 года соответственно является муниципальное образование «город Шумерля Чувашской Республики». По состоянию на 24 апреля 2024 года на Объекте выявлены следующие нарушения: в цокольной части здания наблюдаются участки отслоения окрасочного и штукатурного слоев; отмостка скрыта под наслоением грунта; наблюдается отслоение и отпадение штукатурки стен, выветривание швов, ослабление кирпичной кладки, увлажнение поверхности стен; нарушена целостность заполнений оконных проемов, некоторые оконные проемы закрыты тесом; оконные рамы частично разрушены; нарушена целостность балконной двери; отсутствует кровля и заполнение слухового окна; также наблюдаются поросли деревьев на металлическом отливе над входной группой. Требуется восстановление водосточной системы кровли. Таким образом, на Объекте требуется проведении е комплекса ремонтно-реставрационных работ, перечень которых необходимо установить специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, после проведения комплексных научных исследований. До настоящего времени требования по сохранению Объекта собственником (правообладателем) не исполнены.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации г.Шумерля Чувашской Республики в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) закреплено, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу п.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.1 ст.40 вышеуказанного закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с положениями подпункта 3 п.3 ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки: организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу подпункта 1 п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственники (правообладатели) обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В силу абзаца первого п.11 ст.47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Согласно п.1 ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ, требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в том числе их ремонта, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ. Работы осуществляются на основании: задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия (составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта в соответствии с п.3 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ); разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия; проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия; положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта) (абз. 2 п. 1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ).

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно Приказу Минкультуры от 26 января 2017 года № 01-07/29 « О включении выявленных объектов культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения и утверждении границ их территорий » « Дом жилой, 50-е годы », расположенный по адресу: <...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 18 декабря 2017 года № 135968-р объект культурного наследия - «Дом жилой, 1950-е годы », расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера № 211711252600005.

Приказом Минкультуры Чувашской Республики от 26 января 2017 года № 01-07/29 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального (республиканского) значения «Дом жилой, 1950-е годы », расположенного по адресу: <...>.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 26 апреля 2024 года № КУВИ-001/2024-116604267 и № КУВИ-001/2024-116602743 собственником помещений (кв.2 и кв.4 соответственно) Объекта с кадастровыми номерами 21:05:010143:578 и 21:05:010143:577 с 28 декабря 2009 года и 05 сентября 2012 года соответственно является муниципальное образование «город Шумерля Чувашской Республики».

Приказом Минкультуры от 26 июня 2023 года № 01-05/276 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регионального (республиканского) значения « Дом жилой, 1950-е годы », расположенного по адресу: <...>.

Охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия на «Дом жилой, 1950-е года», утвержденного вышеуказанным приказом определены требования к сохранению объекта культурного наследия, к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требования к обеспечению доступа граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, требования к размещению наружной рекламы на объекте культурного наследия, и их территориях, требования к установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия, дополнительные требования в отношении объекта. Установленные в отношении объекта культурного наследия требования, дублируют требованиям, определенные Федеральном законом 73-ФЗ. В приложении №1 к данному охранному обязательству установлены сроки выполнения работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия, 2023-2028 г.г.

Актом технического состояния объекта культурного наследия «Дом жилой, 1950-е годы », срок действия которого до 11 мая 2028 года, составленного в присутствии представителей Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Государственный центр по охране культурного наследия » Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики, зафиксировано текущее состояние памятника истории и культуры. Общее состояние здания неудовлетворительное; фундамент бутовый, ленточный, при визуальном осмотре состояние удовлетворительное; цоколь кирпичный, отштукатуренный, окрашенный, наблюдаются многочисленные трещины, имеются участки отслоения окрасочного слоя. Отмостка в неудовлетворительном состоянии, местами полностью утрачена, наблюдается повышенная влажность цоколя, состояние удовлетворительное. Входная лестница отсутствует, совпадает с уровнем земли, состояние удовлетворительное. Стены наружные кирпичные, заштукатуренные и окрашенные, фасады имеют многочисленные трещины, отслоение окрасочного и штукатурного слоев, состояние неудовлетворительное. Состояние внешнего декоративного убранства неудовлетворительное. Общее состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов Объекта неудовлетворительное. Перекрытия деревянные, выявлены участки сгнивших покрытий, местами перекрытия утрачены, видны многочисленные следы протечек и трещин, состояние неудовлетворительное. Полы деревянные, окрашенные, окрасочный слой шелушится, практически везде утрачен, местами полы отсутствуют, состояние неудовлетворительное. Стены кирпичные, окрашенные, повсеместно наблюдается сильное отслоение штукатурного и окрасочного слоев, состояние неудовлетворительное. Двери деревянные, местами отсутствуют, заполнение оконных проемов местами отсутствуют, наблюдается сильное отслаивание окрасочного слоя имеющихся оконных рам, состояние неудовлетворительное. Имеется окна межэтажная лестница, окрасочный слой отслоился, состояние неудовлетворительное.

Из акта № 2р/2024 выездного обследования от 24 апреля 2024 года в рамках регионального государственного контроля (надзора) на основании задания от 23 апреля 2024 года № 2-р объекта культурного наследия «Дом жилой, 1950-е годы », следует, что по результатам выездного обследования установлено следующее.

Состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов:

а) Общее: удовлетворительное; б) фундаменты ленточные. Состояние удовлетворительное; в) цоколи и отмостки: цоколь кирпичный, оштукатуренный, окрашенный, наблюдаются участки отслоения окрасочного и штукатурного слоев, отмостка скрыта под наслоением грунта; г) стены кирпичные, оштукатуренные, окрашенные, наблюдается отслоение окрасочного и штукатурного слоев. Наблюдается отслоение и отпадение штукатурки стен, карнизов, выветривание швов, ослабление кирпичной кладки, увлажнение поверхности стен. Нарушена целостность заполнений оконных проемов, некоторые оконные проемы закрыты тесом, оконные рамы частично разрушены, также нарушены целостность балконной двери; е) крыша вальмовая, отсутствует кровля и заполнение слухового окна, наблюдаются поросли деревьев на металлическом отливе над входной группой, требуется восстановление водосточной системы кровли.

Состояние внутренних архитектурно-конструктивных элементов не обследовалось.

Выводы: Объект культурного наследия содержится в ненадлежащем виде с нарушением требований, установленных ст.47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

Учитывая установленные выше обстоятельства и нормы закона, а также с учетом того, что ответчик мер, направленных на обеспечение выполнения работ по сохранению Объекта не предпринимал и соответствующие работы не начал выполнять, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении на ответчика обязанности произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой, 1950-е годы », расположенного по адресу: <...>.

Ответчик, как собственник нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия федерального значения, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Уклонение от проведения работ является неисполнением собственником взятого на себя обязательства по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

При этом суд полагает обоснованными заявленные истцом сроки выполнения работ, поскольку они соответствуют требованиями и порядку проведения необходимых мероприятий, установленных статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации ».

В связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики к Администрации г.Шумерля Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Шумерля Чувашской Республики (ИНН <***>) в установленном законом порядке разработать научно-проектную документацию по реставрации объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального (республиканского) значения «Дом жилой, 1950-е годы », расположенного по адресу: <...>, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу с прохождением историко-культурной и государственной строительной экспертиз, согласовав указанную научно-проектную документацию с Минкультуры Чувашии.

Обязать Администрацию г.Шумерля Чувашской Республики (ИНН <***>) в установленном законом порядке до конца 2028 года произвести работы по реставрации объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального (республиканского) значения «Дом жилой, 1950-е годы », расположенного по адресу: <...>, в соответствии с разработанной научно-проектной документацией.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики путем подачи в Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2024 года.

Судья Н.Б.Миронова