Постановление № 5-101/2018 5-2776/2017 от 15 февраля 2018 г. по делу № 5-101/2018

<номер>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Астрахань 16 февраля 2018 года

Советский районный суд в составе судьи Иноземцевой Э.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Желдорреммаш», юридический адрес: 127018 <...> ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения расследования аварии на наружном газопроводе среднего давления произошедшей 10.09.2017 г. по адресу: <...>. шоссе, 5А, установлено, что АО «Желдорреммаш» допустило нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации наружного газопровода среднего давления от ГРС-1 до ГРП Астраханского тепловозоремонтного завода филиала АО «Желдорреммаш», что зафиксировано в акте технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте от 02 ноября 2017г., произошедшей 10 сентября 2017г. 10 часов 15 минут по адресу: <...>.

За допущенные АО «Желдорреммаш» нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители АО «Желдорреммаш» ФИО1, ФИО2 и ФИО3, действующий на основании доверенностей, факт наличия в действиях общества указанных нарушений не признали, поскольку газопровод среднего давления от ГРС-1 до ГРП Астраханского тепловозоремонтного завода филиала АО «Желдорреммаш» не является собственностью АО «Желдорремаш».

Суд, выслушав явившихся участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.3.12 ч.1 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Из материалов дела следует, что АО «Желдорреммаш» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 09.12.2008 года.

В судебном заседании установлено, что согласно Приказа Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 11.07.2017 г. №778 в период с 12.09.2017 г. по 02.11.2017г. было проведено расследование технических причин аварии происшедшей 10.09.2017 г. на газопроводе среднего давления по адресу: <...>. Установлен факт, что АО «Желдорреммаш» эксплуатируются наружный газопровод среднего давления (диаметром 200 мм, протяженностью 998 п.м. от ГРС-1 по адресу: <...> до Астраханского тепловозоремонтного завода филиала АО «Желдорреммаш» по адресу: <...>), с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

1. Эксплуатационная организация Астраханский тепловозоремонтный завод филиал АО «Желдорреммаш» не известила Нижне-Волжское управление Ростехнадзора об аварии на внеплощадочном газопроводе среднего давления по ул.Фунтовское шоссе, 5, произошедшей 10.09.2017 г. в 10 часов 15 минут, чем нарушено требование: ст.9, ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п.6 «Порядка проведения технического расследования причин аварии, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержденного приказом Федеральной службы № 480 от 19.08.2011г.

2. Юридическим лицом АО «Желдорреммаш» не внесены в сведения, характеризующие опасный производственный объект «Сеть газопотребления» Астраханского тепловозоремонтного завода по адресу: <...>, рег.№ АО 1-10774-0119, сведения об эксплуатируемом внеплощадочном газопроводе среднего давления Ду 200 мм, протяженностью 998 п.м., чем нарушено требование: ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п.24, 25 «Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» утвержденного приказом Федеральной службы № 494 от 25.11.2016г.

3. Юридическое лицо АО «Желдорреммаш» не провело экспертизу промышленной безопасности подземного газопровода среднего давления протяженностью 998 п.м. от места врезки в газопровод Ду500 до Астраханского тепловозоремонтного завода филиала АО «Желдорреммаш», чем нарушено требование: ст.7, ч.1 ст.9, ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п.9 ФНиП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №542 от 15.11.2013 г., зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 г. №30929; п.69, п.76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. №870.

4.Эксплуатационной организацией АО «Желдорреммаш» не обеспечено взаимодействие с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в части соблюдения охранной зоны внеплощадочного газопровода среднего давления, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, чем нарушено требование: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п.44 «Правил охраны газораспределительных сетей» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878.

5. Юридическим лицом АО «Желдорреммаш» не представлены данные о границах охранных зон газораспределительной системы, а также отсутствует регистрация в государственном кадастре газопровода среднего давления по адресу: <...>, чем нарушено требование: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п.п. 18, 19, 20 «Правил охраны газораспределительных сетей» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878.

6. Не аттестован в области промышленной безопасности руководители Астраханского тепловозоремонтного завода филиала АО «Желдорреммаш» (по разделу А1 и.о. директора ФИО4), чем нарушено требование: ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997 г.; п.9 ФНиП «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №542 от 15.11.2013 г., зарегистрированы в Минюсте России 31.12.2013 г. №30929; п.10 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденные Приказом Федеральной службы № 37 от 29 января 2007г.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В ч. 1 ст. 9 названного Закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

По результатам расследования составлен акт от 02.11.2017 г., в связи с выявлением Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в действиях АО «Желдорреммаш» признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 20.11.2017 г.

Факт совершения АО «Желдорреммаш» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждается актом технического расследования причин аварии от 10.09.2017 г., протоколом об административном правонарушении № 18-237/17 от 20.11.2017 года и другими материалами дела.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что АО «Желдорреммаш» допущены нарушения требований ст.9, ст. 10, ст.13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21.07.1997г., п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 г., в связи с чем, суд усматривает в действиях АО «Желдорреммаш» признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.9.1 ч.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица АО «Желдорреммаш» содержатся признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает, что АО «Желдорреммаш» ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, обстоятельства дела.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от 200 000 до 300 000 рублей.

Учитывая, отсутствие отягчающих обстоятельств, характер совершенного правонарушения, отсутствие каких-либо последствий, прихожу к выводу о возможности применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа ниже низшего предела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 3.12, 9.1 ч.1, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Акционерное общество «Желдорреммаш», юридический адрес: 127018 <...> ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу. В случае неуплаты штрафа в указанный срок и не представления документов, свидетельствующего об уплате штрафа, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскная штрафа. Кроме того, неуплата штрафа влечет привлечение лица к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ и наложение наказания в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии через районный суд, вынесший постановление.

СУДЬЯ Э.В. Иноземцева