Решение № 2А-3603/2025 2А-3603/2025~М-2683/2025 М-2683/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-3603/2025

Дело №2а-3603/2025

УИД 04RS0007-01-2025-003709-91


Решение

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гусельниковой О.С., при секретаре Поповой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО10 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о признании уведомления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, истец ФИО11 просит признать незаконным уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от 05 июня 2025 года №...; обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет по заявлению от 28 мая 2025 года № ....

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ответчик приостановил государственный кадастровый учет перераспределения земель в отношении земельного участка истца и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Истец – собственник земельного участка с кадастровым номером ... площадью 873 кв.м., адрес: <адрес>. 04.04.2024 Администрация г. Улан-Удэ распоряжением № ... утвердила проект о внесении изменений в проект планировки и межевания в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка истца и земель, на которые не разграничена публичная собственность. 25.03.2025 Комитет по управлению имуществом распоряжением № ... по заявлению истца согласовал перераспределение его земельного участка и земель, публичная собственность на которые не разграничена, согласно которому, площадь участка истца за плату увеличивалась бы на 153 кв.м. и составила бы 1 026 кв.м. вместо 873 кв.м. 11.04.2025 в целях перераспределения земель кадастровый инженер подготовил межевой план. 28.05.2025 Комитет по управлению имуществом в своих интересах и интересах истца подал заявление о государственном кадастровом учёте перераспределения земель, которое ответчик приостановил 05.06.2025 уведомлением от 05.06.2025.

Определениями суда к участию в дело в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Улан-Удэ, МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ», ООО «Полет», ФИО12

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО13 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный истец ФИО14 извещен надлежаще, в суд не явился.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия по доверенности ФИО15 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заинтересованных лиц МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ», Администрации г. Улан-Удэ ФИО16 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Заинтересованные лица кадастровый инженер ФИО17, ФИО18, ООО «Полет» в судебное заседание не явились, о дне и времени извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания действия (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действия (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО19 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 873 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под размещение объектов торговли и общественного питания.

Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 19.06.2017 № ... утвержден проект планировки и межевания <адрес>.

Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ № ... от 04.04.2024 утвержден проект о внесении изменений в проект планировки и межевания территории <адрес>, в части изменения назначения территории с «территории природных ландшафтов» на «территорию объектов социально-культурно и бытового назначения – существующая», в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... и земель, государственная и муниципальная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Администрации г.Улан-Удэ № ... от 25.12.2024 утвержден проект о внесении изменений в проект межевания территории <адрес> в целях перераспределения земельного участка с кадастровым номером ....

Распоряжением Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ № ... от 25.03.2025 по заявлению ФИО20 согласовано перераспределение земельного участка с кадастровым номером ... и земель, публичная собственность на которые не разграничена в соответствии с распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 25.12.2024 № ..., согласно которому площадь участка истца увеличивается на 153 кв.м. за плату, площадь образуемого земельного участка : 1026 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона – общественно-деловая; вид разрешенного использования – магазины; на условии обеспечения заявителем выполнения кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения.

11.04.2025 кадастровым инженером ФИО21 подготовлен межевой план в связи с образованием одного земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

28.05.2025 Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ обратился в Управление Росреестра по Республике Бурятия с заявлением № ... о государственном кадастровом учете перераспределения земель.

Уведомлением № ... от 05.06.2025 приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, документы на который представлены с заявлением № ... в связи с:

- форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости),

- объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (п. 35 ч.1 ст.26 Закона о регистрации недвижимости).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости), что следует из содержания части 1 статьи 1 названного Федерального закона.

В силу подпункта 1 - 3 части 3 статьи 3 упомянутого Федерального закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе, прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном этим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14).

Основания для приостановления государственной регистрации и государственного кадастрового учета предусмотрены статьей 26 Закона о регистрации недвижимости.

Частью 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации в качестве оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав названы, в частности, несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации (п.7), а также, если объект недвижимости, о государственном кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости, и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (п.35).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 названного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч.8 ст.41 Закона для осуществления государственного кадастрового учета прав необходимы, в том числе, проект межевания территории в случаях, установленных Земельным Кодексом Российской Федерации; иной документ, на основании которого в соответствии с законодательством РФ осуществляется образование земельных участков и иных объектов недвижимости.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Общий порядок перераспределения земельных участков закреплен в ст.11.7 ЗК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Что касается перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, то подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ установлено, что такое перераспределение земель допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, не будет увеличена в результате перераспределения более установленного предельного максимального размера земельного участка.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Установление оснований для перераспределения, то есть наличие указанных выше обстоятельств, является необходимым для решения вопроса о возможности перераспределения спорных участков.

Приостанавливая государственный кадастровый учет, государственный регистратор прав исходил из того, что по результатам проведения правовой экспертизы, в том числе пространственного анализа сведений, содержащихся в представленном межевом плане, в описании границ земельного участка отсутствуют вклинивания, вкрапливания, изломанность границ, чересполосицы и пришел к выводу, что наличие проекта межевания территории, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределениях в отсутствие предусмотренных пп.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ обстоятельств, в том числе, исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Оспаривая уведомление, истец указывает, что часть земли площадью 153 кв.м., собственность на которую не разграничена и в отношении которого Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ согласовано перераспределение, не имеет самостоятельного доступа, окружена земельными участками с кадастровыми номерами: ..., принадлежащими ООО «Полет»; ..., принадлежащим истцу; ..., предоставленного ФИО22, т.е. представляет собой вклинивание, вкрапливание, устраняемое перераспределением с целью обеспечения эффективного и рационального использования земли.

Указанный довод истца подтвержден материалами дела, в том числе схемами земли, прилагаемыми к межевому плану, выписками из ЕГРН, пояснениями кадастрового инженера, представителя МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ», МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ», Администрации г. Улан-Удэ.

При этом следует учитывать, что обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ.)

Доказательств возможности самостоятельного использования земли площадью 153 кв.м., собственность на которую не разграничена и в отношении которого Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ согласовано перераспределение, ответчиком не представлено.

Изложенное не позволяет суду прийти к выводу об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о наличии у перераспределяемого земельного участка признаков вклинивания, вкрапливания и необходимости их устранения.

Кроме того, проводимая государственным регистратором прав правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации прав документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество.

Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (подп. 1 и 2 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 г. № 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: вид, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, то есть такой документ состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Решение о перераспределении земель принято на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ от 25.03.2025 № ... в соответствии с распоряжением Администрации г.Улан-Удэ от 25.12.2024 № ... о внесении изменений в проект планировки и межевания территории <адрес> в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка истца и земель, на которые не разграничена публичная собственность в соответствии с видом разрешенного использования.

Таким образом, учитывая отсутствие доказательств, того, что использование механизма перераспределения земельного участка истца и муниципальных земель не соответствует требованиям ст.39.28 ЗК РФ, а также что акт органа местного самоуправления, являющийся основанием для государственного кадастрового учета перераспределения земель не был признан недействительным в судебном порядке, приостановление государственного кадастрового учета по основанию, указанному в уведомлении от 05 июня 2025 года № ... нельзя признать соответствующим нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление нарушает законные интересы административного истца и является незаконным.

В связи с вышеизложенным подлежат удовлетворению требования истца о признании уведомления (решения) незаконным.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика конкретной обязанности осуществить государственный кадастровый учет по заявлению от 28 мая 2025 года № ..., принимая во внимание, что разрешение данного вопроса входит в компетенцию органа регистрации, суд полагает возможным в данной части требование удовлетворить частично, возложив на ответчика обязанность повторного рассмотрения первоначального заявления, приняв решение в соответствии с действующим законодательством.

В силу изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО23 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление (решение) о приостановлении государственного кадастрового учёта от 05 июня 2025 года № ..., обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия принять решение в соответствии с действующим законодательством.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.12.2025.

Судья О.С. Гусельникова