Решение № 2-3248/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 2-3248/2024

Дело № 2-32482024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 16 июля 2024 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,

с участием: истца Успешной Н.П.,

представителя ответчика Министерства социальной защиты населения Хабаровского края ФИО4,

представителя ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску», Министерству социальной защиты Хабаровского края о признании решения незаконным, обязании выполнить определенные действия,

установил:

истец ФИО1 обратилась с административным иском к отделу социальной поддержки населения по Железнодорожному и <адрес>м о признании решения незаконным, обязании выполнить определенные действия, в обосновании заявленных требований указав, что решением отдела социальной поддержки населения по Железнодорожному и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении МСП «Единовременная денежная компенсация на оплату ЖКУ (в размере натуральной льготы)». Решение от ДД.ММ.ГГГГ № получено истцом ДД.ММ.ГГГГ. данный отказ мотивирован тем, что истец не зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Истец является пенсионером по инвалидности и по старости. Плата за коммунальные услуги по адресу: <адрес> начисляется управляющей компанией ежемесячно, вне зависимости от наличия или отсутствия регистрации истца по вышеуказанному адресу. Оспариваемым решением нарушаются права истца на получение компенсации расходов на оплату за жилое помещение. Просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истцу в назначении МСП «Единовременная денежная компенсация на оплату ЖКУ (в размере натуральной льготы)». Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» принять решение о назначении пенсионеру по старости и инвалиду денежную компенсацию на оплату ЖКУ.

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечены Министерство социальной защиты <адрес>, КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>».

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства и передал дело по подсудности в Центральный районный суд <адрес>.

<адрес> уда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учетом мнения истца определены надлежащие ответчики по делу: Краевое государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», Министерство социальной защиты <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении. Представила письменные пояснения по иску.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО2 возражала против заявленных исковых требований, представила письменные возражения, доводы которых поддержала в полном объеме, просила отказать в удовлетворении заявленных требований к Министерству.

Представитель КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» ФИО3 в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований, представил письменные возражения, доводы которых поддержал в полном объеме, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав истца, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса РФ), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец – ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС <***>), является получателем пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена третья группа инвалидности бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» с заявлением о назначении ЕДК, в заявлении указав, что проживает по адресу: <адрес>.

Решением КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении мер социальной поддержки в виде «Ежемесячная денежная компенсация на оплату ЖКУ (в размере натуральной льготы)» в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт постоянного проживания по месту жительства.

Из представленной копии паспорта ФИО1 следует, что она ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

За истцом ФИО1 (ФИО7) Н.П.. ДД.ММ.ГГГГ г.р. на праве собственности зарегистрированы следующие объекты недвижимости:

- жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, право собственности с ДД.ММ.ГГГГ;

- жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> доля в праве 1/30, право собственности с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о регистрации по месту пребывания, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>.

Право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 160 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (часть 1).

Правительство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утверждает Единый стандарт предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, предусмотренных настоящей статьей, подлежащий соблюдению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, подведомственными им организациями, иными организациями при оказании таких услуг (часть 1.1).

Единый стандарт предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 2023 г. № 835.

В Хабаровском крае предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, включая ветеранов труда, предусмотрено Законом Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан» и осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 21 декабря 2011 г. № 432-пр, которым утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан на территории Хабаровского края (далее также - Порядок).

Пунктом 1.1 раздела 1 Порядка установлено, что указанный Порядок определяет процедуру назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Хабаровского края, в частности, в соответствии с Законом Хабаровского края от 26 января 2005 г. № 254 «О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, и иных категорий граждан».

Согласно пункту 1.2 раздела 1 Порядка ежемесячная денежная компенсация является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельных категорий граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, указанных в пункте 1.1 Порядка.

В соответствии с под п. «а» п. 18 Единого стандарта, основаниями для отказа в предоставлении услуги являются в том числе представление документов (сведений), которые противоречат сведениям, полученным в ходе межведомственного информационного взаимодействия в электронной форме.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

Действительно, согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 3 данного Закона предусмотрено, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, истец ранее была снята с регистрационного учета по месту проживания, по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту пребывания по иному адресу: <адрес>, вместе с тем при подаче заявления на предоставление социальной услуги, указала иные сведения о регистрации.

Таким образом, анализируя представленные доказательства и вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация может не совпадать с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Однако Закон возлагает на гражданина обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Вместе с тем, заявитель при получении социальной помощи не подтвердил постоянное проживание именно по выбранному месту получения социальной услуги.

Истец является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, и имеет право состоять на регистрационном учете по указанному адресу, вместе с тем, в 2022 г. снялась с регистрационного учета и была зарегистрирована по месту пребывания в другом жилом помещении, что подтверждает, что истцом выбрано иное место проживания.

Поскольку истцом, при подаче заявления на предоставление социальных услуг были указаны сведения, которые противоречат сведениям, полученным Учреждением, в связи с чем, истцу было отказано в предоставлении социальной услуги, в соответствии с действующим Стандартом.

При этом, суд обращает внимание, что мера социальной поддержки предоставляется именно по месту жительства заявителя, истец в данном случае, не лишена возможности и права на получение мер социальной поддержки, при устранении имеющихся противоречий в адресе места жительства лица подающего документы для получения мер социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, вынесенное Учреждением решение от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с действующим Единым стандартом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Оснований для признания спорного решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, не имеется.

По требованию об обязании КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» принять решение о назначении единовременной денежной компенсации, судом выше сделан вывод, что истец не лишена возможности обратиться в КГКУ «Центр социальной поддержки населения по <адрес>» по месту своего жительства с соответствующим заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, устранив ранее имеющиеся противоречия и предоставив для этого необходимые документы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки населения по <адрес>», Министерству социальной защиты <адрес> о признании решения незаконным, обязании выполнить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

(Л.П. Мальцева)

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>