Решение № 2-1248/2024 2-1248/2024~М-979/2024 М-979/2024 от 5 августа 2024 г. по делу № 2-1248/2024

Дело № (УИД: 37RS0№-28)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Каташовой А.М.,

при секретаре Виер О.В.,

с участием представителей истца помощников прокурора Бевз О.А., ФИО1, представителя ответчика МБОУ «Средняя школа №» - директора ФИО2, представителя третьих лиц Администрации <адрес> и Управления образования Администрации <адрес> по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты,

установил:

<адрес>, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просит с учетом уточнения исковых требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №» (далее - МБОУ «Средняя школа №») оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения МБОУ «Средняя школа №» законодательства о пожарной безопасности, о здравоохранении в период проведения образовательного процесса. В ходе проверки установлено, что указанная организация осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>, которое не оборудовано устройством молниезащиты. Отсутствие устройства молниезащиты влечет нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения. В связи с указанными обстоятельствами прокуратура <адрес>, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась с настоящим иском в суд.

Представители истцов помощники прокурора <адрес> Бевз О.А., ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме с учетом уточнения по доводам, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить, ссылаясь на то, что устройство молниезащиты в образовательном учреждении прямо предусмотрено действующим законодательством.

Представитель ответчика МДОУ «Средняя школа №» - директор ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указывая на отсутствие необходимости оборудования здания школы устройством молниезащиты с учетом наличия элементов естественной молниезащиты на здании МДОУ «Средняя школа №» в виде устройств заземления, металлического парапета на кровле, наличия водосточных труб, а также расположения вблизи школы высотных зданий.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации <адрес>, Администрации <адрес> по доверенностям ФИО3 в судебном заседании также против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь на то, что прокуратурой не доказана необходимость устройства молниезащиты на здание школы, также указала на то, что здание школы не подпадает под перечень зданий, подлежащих обязательному устройству молниезащиты в соответствии с Инструкцией утвержденной Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, здание школьного учреждения оборудовано элементами естественной молниезащиты и ежегодно допускается контрольно-надзорными органами к эксплуатации, замечаний с учетом отсутствия устройства молниезащиты с их стороны не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения МБОУ «Средняя школа №» законодательства о пожарной безопасности, о здравоохранении в период проведения образовательного процесса.

В ходе проверки установлено, что указанное образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность в здании по адресу: <адрес>.

Здание, расположенное по указанному адресу, принадлежит МБОУ «Средняя школа №» на праве оперативного управления, что подтверждается Уставом МБОУ «Средняя школа №» (л.д. 9-33), свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36), выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-53).

Как следует из ответа МБОУ «Средняя школа №» на запрос прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, здание МБОУ «Средняя школа №» не оборудовано устройством молниезащиты; проект установки молниезащиты отсутствует; школой подана заявка на разработку проектной документации в ООО «Центрэнерго»; на 2024 год финансирование указанного мероприятия не предусмотрено (л.д. 34).

Директором МБОУ «Средняя школа №» направлено письмо в ООО «Центрэнерго» с просьбой о разработке проектной документации на установку в учебном учреждении молниезащиты (л.д. 42).

В ходе судебного разбирательства в подтверждение оборудования здания МБОУ «Средняя школа №» элементами естественной молниезащиты ответчиком представлены: протокол № Ш4-з проверки наличия цепи между заземленной установкой и элементами заземленной установки, выполненный ООО «Центрэнерго», согласно которому переходное сопротивление между заземленной установкой и элементами заземленной установки соответствует нормам (л.д. 78-84); протокол № Ш4-кз проверки цепи фаза-нуль в электроустановках до 1кВ с системой ТN, выполненный ООО «Центрэнерго», согласно которому измеренные значения тока короткого замыкания обеспечивают надежное срабатывание аппаратов защиты (л.д. 85-86); протокол № Ш4-а проверки действия автоматических выключателей, в соответствии с котором пределы работы расцепителей соответствуют заводским данным (л.д. 87-88); протокол № Ш4-из проверки сопротивления изоляции, согласно которой сопротивление изоляции соответствует нормам (л.д. 89-97), а также фотоматериалы (л.д. 69-77).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Жуковой С.С. в адрес директора МБОУ «Средняя школа №» вынесено представление № о принятии мер по устранению допущенных нарушений закона, выразившихся в отсутствие устройства молниезащиты на здании школы, их причин и условий (л.д. 44-45). Ответа на указанное представление от МБОУ «Средняя школа №» не последовало.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению пожарной безопасности в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан. Целями государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, духовному и нравственному развитию детей, защиту их от фактов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, духовное и нравственное развитие.

Базовым нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере образования является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в соответствии с п.п. 2 п. 6 ст. 28 и п. 7 ст. 28 которого образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими защиту жизни и здоровью обучающихся, работников образовательной организации, а также несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п.п. 8 п. 1 с. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О пожарной безопасности».

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» следует, что с учетом степени риска причинения вреда минимально необходимые требования, обеспечивающие пожарную безопасность, устанавливаются в технических регламентах.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

На основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение названного закона приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (СП 118.13330.2022).

Согласно таблице Б.1 СП 118.13330.2022, перечень основных функционально-типологических групп зданий, сооружений и помещений общественного назначения, на которые распространяется данный Свод правил, приведен в приложении Б, в котором указаны дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации, образовательные организации дополнительного образования.

В п. 8.22 СП 118.13330.2022 указано, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 года № 280 (CO 153-34.21.122-2003).

Согласно абз. 1 разд. 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, последняя распространяется на все виды зданий, сооружения и промышленные коммуникации, независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, и предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Как следует из таблицы 2.1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы, детские сады.

Таким образом, СП 118.13330.2022 и Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций являются нормативными документами, обязательными для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений.

Все вышеперечисленные нормативные акты, предписывающих установку устройств молниезащиты в целях обеспечения безопасности образовательных учреждений и их учащихся, содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. Доводы представителей ответчика и третьих лиц об обратном основаны на ошибочном понимании данных правовых норм.

Таким образом, в силу действующего правового регулирования здания общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций должны быть оснащены устройством молниезащиты, что направлено на обеспечение безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников школ, детских садов.

Образовательное учреждение является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Эксплуатация объекта с массовым пребыванием людей в нарушение требований пожарной безопасности недопустима, поскольку может привести в случае пожара к необратимым последствиям – массовой гибели и/или травмированию работников, детей, посещающих данное образовательное учреждение и иных лиц, находящихся в помещениях учреждения, а также к повреждению и уничтожению имущества.

Тот факт, что здание школьного образовательного учреждения оборудовано заземлением, в здании образовательного учреждения имеются металлические конструкции крыши, естественные молниеприемники, а так же имеется допуск контрольно-надзорными органами здания школьного образовательного учреждения к осуществлению образовательного процесса, не исключает необходимость наличия устройств молниезащиты и не освобождает ответчика от обязанности оборудовать здание данной системой, поскольку указанная обязанность предусмотрена вышеназванными положениями действующего законодательства.

Доводы представителя третьего лица Администрации <адрес> о том, что отсутствие на здании учреждения устройств молниезащиты не влечет за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, а относится только к сохранности объекта, подлежат отклонению как необоснованные, поскольку несоблюдение требований молниезащиты зданий нарушает права и законные интересы обучающихся, их родителей, работников образовательного учреждения в сфере обеспечения противопожарной безопасности, и угрожают жизни и здоровью указанных лиц.

При этом ответчиком указанные обстоятельства надлежащими доказательствами не опровергнуты, заключение специалиста, обладающего специальными познаниями в данной сфере, подтверждающее достаточность мероприятий в школе по обеспечению безопасности детей и иных лиц при отсутствии устройства молниезащиты, отсутствии в ней объективной потребности, в ходе рассмотрения дела представлены не были.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу бесспорно установлено, что здание по адресу: <адрес>, в котором осуществляет образовательную деятельность МБОУ «Средняя школа №», не оборудовано устройством молниезащиты, что может привести к нарушению прав и законных интересов обучающихся, их родителей, работников образовательного учреждения.

Между тем принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних и работников учреждения во время образовательного процесса.

При таких обстоятельствах, руководствуясь нормами вышеизложенного действующего законодательства, суд считает требования прокуратуры <адрес>, действующей в интересах неопределенного круга лиц, предъявленные к МБОУ «Средняя школа №», законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, в том числе характер подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, к которым относятся дети, характер и объем подлежащих выполнению работ, время, необходимое для их выполнения, принципы разумности и обеспечения баланса соблюдения прав сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения решения МБОУ «Средняя школа №» по оборудованию здания образовательного учреждения устройствами молниезащиты в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя школа №» о возложении обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя школа №» (№) орудовать здание образовательного учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, устройствами молниезащиты в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательном виде.

Председательствующий подпись А.М. Каташова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Председательствующий А.М. Каташова