Решение № 2-1736/2019 2-1736/2019~М-7940/2018 М-7940/2018 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-1736/2019

Дело № 2-1736/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2019 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд в составе:

председательствующего судьи Сим О.Н.

при секретаре Волошиной С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения по Сахалинской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности заключить договор на получение единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор» и обязать предоставить выплату,

У С ТА Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указала, что 25.12.2017г. между ней и Ногликской ЦРБ Сахалинской области заключен трудовой договор, в соответствии с которым она трудоустроена врачом -фтизиатром и по совмещению рентгенологом.

С 01.01.2012г. в Российской Федерации действует программа молодых врачей, практикующих в сельской местности. Согласно ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» предусмотрено осуществление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллиона рублей медицинским работникам, прибывшим после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации трехсторонний договор.

10.02.2018г. ею в электронном виде было направлено обращение в Министерство здравоохранения России через официальный сайт Министерства.

13 марта 2018г. было получено письмо от заместителя Департамента в котором указано, что принимать участие в программе «Земский доктор» могут только медицинские работники, заключившие трудовой договор с медицинской организацией в 2018года.

Таким образом фактическим основанием для отказа в заключении договора о предоставлении единовременной выплаты, по мнению уполномоченного органа, является несоответствие года прибытия ее, как медицинского работника на работу в сельский населенный пункт году обращения с заявлением о получении единовременной компенсационной выплаты.

С указанным отказом она не согласна и просила суд обязать Министерство здравоохранения Сахалинской области заключить с ней договор на получение единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор» и обязать предоставить компенсационную выплату.

К участию в деле судом исходя из характера спорных правоотношений в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Российской Федерации и в качестве 3-го лица на стороне ответчика привлечен Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Сахалинской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основанием. Просила удовлетворить исковое заявление.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представители Министерства здравоохранения Российской Федерации, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Просили дело рассмотреть в их отсутствие.

Согласно представленным возражениям Министерства здравоохранения Российской Федерации и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области с иском не они согласились и просили отказать в удовлетворении требований.

Истец в судебное заседание вызывалась и не явилась, извещена судом надлежаще.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежаще извещенных участников процесса.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 12.1. статьи 51 ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» № 369ФЗ от 30.11.2011г. в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Согласно постановления Правительства Сахалинской области от 10.02.2012г. № 69 ( в редакции от 01.09.2017г. № 412» утвержден порядок предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере 1 миллиона рублей.

Согласно пункта 4 указанного Постановления Министерство здравоохранения Сахалинской области определено уполномоченным органом по предоставлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

В силу пункта 5 Постановления Министерству здравоохранения Сахалинской области обеспечить заключение с медицинскими работниками в возрасте до 50 лет, имеющими высшее образование, прибывшими в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшими на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, после заключения ими трудовых договоров с государственными учреждениями здравоохранения Сахалинской области договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника по форме и в порядке, утвержденными настоящим постановлением.

Порядком, установлено, что он распространяется на медицинских работников в возрасте до 50 лет, имеющих высшее образование, прибывших в 2016, 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавших на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения Сахалинской области( пункт 1).

Согласно пункта 2 Порядка медицинские работники, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, имеют право на предоставление им единовременной компенсационной выплаты в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с министерством здравоохранения Сахалинской области на предоставление им единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету ТФОМС из бюджета ФФОМС в соответствии с федеральным законом о бюджете ФФОМС на очередной финансовый год, и средств областного бюджета Сахалинской области в соотношении 60 и 40 процентов соответственно пункт 3.3.).

Также постановлением Правительства Сахалинской области от 10.02.2012г. № утвержден порядок заключения договоров о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам.

Согласно пункта 4 Порядка договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты заключается на основании обращения медицинского работника к руководителю государственного учреждения после заключения трудового договора и окончания испытательного срока, если такой срок был установлен молодому специалисту при приеме на работу.

5. Проект договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, подписанный медицинским работником и руководителем государственного учреждения, с прилагаемыми документами направляется государственным учреждением в министерство здравоохранения Сахалинской области.

6. Министерство здравоохранения Сахалинской области:

- подписывает договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты и направляет два экземпляра государственному учреждению в течение 15 рабочих дней с даты поступления проекта договора, подписанного руководителем государственного учреждения и медицинским работником;

- ведет учет заключенных и исполненных договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты;

- надлежащим образом выполняет условия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в том числе в части соблюдения сроков ее предоставления;

Судом установлено, что истец была принята на работу в ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» на должность врача-фтизиатра 25.12.2017г., согласно приказа о приеме на работу № 25.12.2017г. и трудового договора от 25.12.2017г.

Судом также установлено, что трехстороннего договора между истцом, работодателем ГБУЗ «Ногликская ЦРБ» и Министерством здравоохранения Сахалинской области в 2017году не заключалось, и истец не обращалась в 2017году в Министерство здравоохранения Сахалинской области за заключением договора.

Кроме того, судом установлено и сторонами не оспаривалось, что истец 10.02.2018г. обратилась с электронным заявлением в Министерство здравоохранения Российской Федерации, в котором указала, что 25 12.2017г. она устроилась в Ногликскую ЦРБ Сахалинской области врач-фтизиатр и рентгенолог, при этом ФИО1, также истец поинтересовалась, может ли она рассчитывать на 1 миллион рублей по программе «земский доктор».

Из ответа Министерства здравоохранения РФ от 13.03.2018г. следует, что в 2018году принимать участие в программе «Земский доктор» могут только медицинские работники, заключившие трудовой договор с медицинской организацией в 2018году.

Согласно ответа Министерства здравоохранения Сахалинской области от 11.10.2018г. истцу отказано в заключение договора на получение компенсационной выплаты по программе «Земский доктор» по ее заявлению, поступившему 13.09.2018г., поскольку с 01.01.2018г. вступила в силу новая государственная программа Российской Федерации »Развитие здравоохранения», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017. №, и истец по данную программу не подпадает.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017г. № утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения», устанавливающая с 01.01.2018г. Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных мероприятий государственной программы.

Из ПРАВИЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЕДИНОВРЕМЕННЫЕ КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКАМ (ВРАЧАМ, ФЕЛЬДШЕРАМ) В ВОЗРАСТЕ ДО 50 ЛЕТ, ПРИБЫВШИМ (ПЕРЕЕХАВШИМ) НА РАБОТУ В СЕЛЬСКИЕ НАСЕЛЕННЫЕ ПУНКТЫ, ЛИБО РАБОЧИЕ ПОСЕЛКИ, ЛИБО ПОСЕЛКИ ГОРОДСКОГО ТИПА, ЛИБО ГОРОДА С НАСЕЛЕНИЕМ ДО 50 ТЫС. ЧЕЛОВЕК( приложение № к Постановлению Правительства от 26.12.2017г. 3 1640) следует, что они устанавливают цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - субсидия).

Субсидия предоставляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил.

Критериями отбора субъекта Российской Федерации для предоставления субсидий являются:

а) наличие утвержденного уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения (далее - уполномоченный орган) и согласованного с Министерством здравоохранения Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программного реестра должностей);

б) наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).

4. Субсидия предоставляется на основании соглашения, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (далее - соглашение).

Постановлением Правительства Сахалинской области от 31.05.2013г. № в рамках государственной программы Сахалинской области утверждена Подпрограмма № «Кадровое обеспечение системы здравоохранения государственной программы Сахалинской области «Развитие здравоохранения в Сахалинской области», данной подпрограммой установлен Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медработникам в возрасте до 50 лет, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно приказа министерства здравоохранения Сахалинской области от 23.05.2018г. № Порядок заключения договоров о предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

При этом одним из критериев заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты является выполнение трудовой функции по должности, включенной в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год( программный реестр должностей) утверждаемый Приказом министерства здравоохранения Сахалинской области ( подпункт «г» пункта 2).

Из анализа приказа министерства здравоохранения Сахалинской области № от 23 мая 2018г. «Об утверждении Перечня вакантных должностей медицинский работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты на 2018 финансовый год» следует, что должность, занимаемая истцом –врач-фтизиатр ГКУЗ «Ногликская ЦРБ», не была включена в указанный перечень должностей на 2018год.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что в 2017году истец не обращалась за заключением договора на получение единовременные компенсационные выплаты, а в 2018году, ввиду вступления в действие новой программы, ее должность не была включена в Перечень вакантных должностей медицинский работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты на 2018 финансовый год, в связи с чем, оснований для возложения обязанности на Министерство здравоохранения Сахалинской области заключить с ФИО1 договор на получение единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор» и обязать предоставить компенсационную выплату не имеется, и требования истца подлежат отклонению в полном объеме.

К Министерству здравоохранения Российской Федерации в удовлетворении исковых требований суд также отказывает, поскольку истец не имеет права на единовременные компенсационные выплаты в размере 1000000рублей.

Кроме того Министерство здравоохранения РФ не является надлежащим ответчиком по делу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения по Сахалинской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации о возложении обязанности заключить договор на получение единовременной компенсационной выплаты по программе «Земский доктор» и обязать предоставить выплату- отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Сим О.Н.