Решение № 2А-1819/2024 2А-86/2025 2А-86/2025(2А-1819/2024;)~М-1355/2024 М-1355/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-1819/2024

УИД 53RS0016-01-2024-002520-97

Дело №2а-86/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 23 января 2025 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Комаровой Л.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства гражданам, в том числе льготным категориям, в массиве <адрес>; обязании в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить дорожной инфраструктурой земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства гражданам, в том числе льготным категориям, в массиве <адрес>

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в Старорусскую межрайонную прокуратуру в ДД.ММ.ГГГГ года поступило коллективное обращение от собственников земельных участков по массиву <адрес> в лице ФИО5 по вопросу отсутствия подъездной дороги к земельным участкам, предоставленным в указанном массиве для индивидуального жилищного строительства. В ходе проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области проверки установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ годах в массиве <адрес> льготным категориям граждан, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлялись и предоставляются в собственность бесплатно земельные участки. Однако транспортная инфраструктура не обеспечена, меры по ее обеспечению Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области не принимаются, указанный массив в план мероприятий (дорожную карту) по обеспечению дорожной и инженерной инфраструктурой земельных участков не включен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО7 не возражала против удовлетворения исковых требований, не оспаривала обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении. Указала, что представленный проект планировки, совмещенный с проектом межевания территории квартала, расположенного в г. Старая Русса, ограниченного <адрес>, территорией курорта «<адрес>», границей города Старая Русса ДД.ММ.ГГГГ года, был разработан именно в отношении массива для индивидуального жилищного строительства <адрес>. Еще при межевании данной территории была предусмотрена инфраструктура, в том числе автомобильные дороги. До настоящего времени они отсутствуют, поскольку нет необходимого финансирования. Обязанность по обеспечению дорожной инфраструктурой указанного массива лежит на муниципальном образовании город Старая Русса, функции которого в настоящее время исполняет Администрация Старорусского муниципального района Новгородской <адрес>.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно проекту планировки, совмещенному с проектом межевания территории квартала, расположенного в городе Старая Русса Новгородской области, ограниченного <адрес>, территорией курорта «<адрес>», границей города Старая Русса, разработанного в 2013 году по заказу Администрации города Старая Русса, постановлением Администрации города Старая Русса № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения массива площадью 15 га, в котором предусмотрено выделение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, объекты социального обслуживания – строительство продуктового магазина, транспортное обслуживание – строительство улиц и проездов для подъезда ко всем земельным участкам, инженерно-техническое обеспечение территории – водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газификация, электроснабжение.

Из материалов проверки, проведенной Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области в ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что в ДД.ММ.ГГГГ годах в массиве <адрес> предоставлены в собственность бесплатно земельные участки гражданам льготной категории. В ДД.ММ.ГГГГ году Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области разработан проект Плана мероприятий (дорожная карта) по обеспечению дорожной инфраструктуры земельных участков, в том числе в массиве <адрес>, предоставленных и предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей. ДД.ММ.ГГГГ Губернатором Новгородской области утвержден паспорт приоритетного регионального проекта «Обеспечение дорожной и инженерной инфраструктурой земельных массивов, в которых осуществляется предоставление земельных участков гражданам льготных категории», согласно которому строительство автомобильных дорог, а также инженерной инфраструктуры на территории земельного массива № <адрес>» запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год, завершение строительных работ - не позднее декабря ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно информации Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в массиве <адрес> предоставлялись земельные участки лицам, относящимся к льготной категории граждан, в том числе семьям с тремя и более детьми. В указанном массиве сформированы 208 земельных участков для индивидуального жилищного строительства, из них предоставлено льготным категориям граждан 118 земельных участков. Транспортная инфраструктура не обеспечена. В ДД.ММ.ГГГГ была разработана проектно-сметная документация на строительство автомобильных дорог в массиве для жилищного строительства по <адрес>, а также получено положительное заключение государственной экспертизы. Общая стоимость строительства объекта составила 159 088,62 тыс. руб., была произведена корректировка. Учитывая, что стоимость строительства данного объекта высока и является непосильной для местного бюджета, Администрацией муниципального района в Департамент архитектуры и градостроительной политики Новгородской области были поданы заявки: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о намерении участвовать в отборе Новгородской области для предоставления субсидий из федерального и областного бюджетов местным бюджетам на реализацию мероприятий государственных программ жилищного строительства субъектов Российском Федерации в рамках подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» Федеральной целевой программы «Жилище» на ДД.ММ.ГГГГ годы. В предоставлении субсидий на обеспечение транспортной инфраструктурой в указанном массиве было отказано, ввиду того что субсидия выделяется пропорционально общей площади построенных в данном массиве жилых помещений. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ указанная программа признана утратившей силу. ДД.ММ.ГГГГ году Администрацией муниципального района разработан проект Плана мероприятий (дорожная карта) по обеспечению дорожной и инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных и предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, с указанием ориентировочной потребности в финансировании, в том числе за счет средств областного бюджета, и направлен на согласование в Министерство транспорта, дорожного хозяйства и цифрового развития Новгородской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области. Согласование от министерств не получено. В ДД.ММ.ГГГГ году был отправлен повторный запрос о предоставлении субсидий, ответ из министерств не поступил. ДД.ММ.ГГГГ в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области направлена заявка о включении мероприятий по строительству автомобильной дороги в массиве <адрес>» в приоритетный региональный проект «Обеспечение дорожной и инженерной инфраструктурой земельных массивов, в которых осуществляется предоставление земельных участков гражданам льготных категорий на ДД.ММ.ГГГГ годы. В ДД.ММ.ГГГГ году Администрацией повторно разработан проект плана мероприятий (дорожная карта) по обеспечению дорожной и инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных льготным категориям граждан (многодетные, молодые семьи, семьи, имеющие в своем составе детей инвалидов) на ДД.ММ.ГГГГ годы. ДД.ММ.ГГГГ проект направлен в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области на согласование, ответ не поступил. В бюджете города Старая Русса на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годы средства на строительство инженерной инфраструктуры или разработку проектно-сметной документации на строительство автомобильных дорог, отсутствуют. Согласно утвержденному паспорту приоритетного регионального проекта «Обеспечение дорожной – инженерной инфраструктурой земельных массивов, в которых осуществляется предоставление земельных участков гражданам льготных категорий», вышеуказанный массив в настоящее время не включен в план мероприятий (дорожную карту).

Паспортом приоритетного регионального проекта «Обеспечение дорожной – инженерной инфраструктурой земельных массивов, в которых осуществляется предоставление земельных участков гражданам льготных категорий», изменениями утвержденными Губернатором Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается, что Старорусский муниципальный район в план мероприятий не включен.

Таким образом, судом установлено, что в массиве <адрес> земельные участки предоставлены, в том числе, льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства. Однако данный массив транспортной инфраструктурой не обеспечен, что ответчиком не оспаривалось в судебном заседании. Обязанность по обеспечению массива транспортной инфраструктурой законом возлагается на ответчика.

При таких обстоятельствах требования, заявленные заместителем Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, действующим в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует совершить указанные действия, суд, учитывая, что для их осуществления требуются временные и финансовые затраты, связанные с соблюдением установленной законом процедуры выделения бюджетных денежных средств, а также процедуры заключения и исполнения необходимых муниципальных контрактов, считает возможным, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить срок для устранения нарушений – 02 года с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению дорожной инфраструктуры земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства гражданам, в том числе льготным категориям, в массиве <адрес>.

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в течение 2 лет с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить дорожной инфраструктурой земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства гражданам, в том числе льготным категориям, в массиве <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.С. Комлева