Решение № 2А-59/2024 2А-59/2024(2А-744/2023;)~М-686/2023 2А-744/2023 М-686/2023 от 21 января 2024 г. по делу № 2А-59/2024

УИД 45RS0004-01-2023-000995-60

Дело № 2а-59/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Далматово Курганской области 22 января 2024 г.

Далматовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Карелина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Далматовского муниципального округа о признании незаконным решения, возложении обязанности,

Установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что на двухконтурный земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:2621 имелся договор аренды от 25.02.2016 № 52 сроком действия с 25.02.2016 по 24.02.2021. С 25.02.2021 он продолжает пользоваться земельным участком, требование арендодателя о возврате земельного участка ему не предъявлялось. В период с 2022 неоднократно обращался к административному ответчику с заявлениями о предоставлении ему возможности пользования указанным земельным участком и продлении аренды, в том числе для размещения металлического гаража. 14.08.2023 принято постановление № 245 об утверждении схемы расположения земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 45:04:000000:2621. 03.11.2023 обратился с заявлением о включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными строениями, в части добавления земельного участка, площадью 17 кв.м., расположенного примерно в 59 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилого дом за пределами участка, адрес ориентира: Адрес Обезличен. Однако, ответом ответчика отказано во включении земельного участка в схему по причине нецелесообразности. Также указанный ответ содержит предписание об освобождении земельного участка от металлического гаража в срок до 20.01.2024. Считает отказ Администрации Далматовского муниципального округа и предписание незаконным, поскольку в решении административного ответчика не указаны причины отказа, отказ препятствует использованию земельного участка по назначению, при вынесении предписания нарушена процедура административного производства, в тексте не конкретизированы требования об освобождении земельного участка, имеющего два контура. Просит признать незаконным решение Администрации Далматовского муниципального округа от 01.12.2023 № 12.2-04-2215 об отказе во включении земельного участка в схему размещения гаражей и вынесении предписания об освобождении земельного участка от металлического гаража, отменить вынесенное предписание об освобождении земельного участка от металлического гаража; обязать Администрацию Далматовского муниципального округа внести изменения в схему размещения гаражей, включив земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:3274 в схему размещения гаражей.

Административный истец ФИО2, представитель ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. ФИО4 дополнительно пояснил, что на спорном земельном участке с 2011 г. расположен металлический гараж, принадлежащий ему на праве собственности.

Представитель административного ответчика - Администрации Далматовского муниципального округа ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что какого-либо утвержденного порядка (регламента) рассмотрения заявлений о включении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, не принято.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, необходимым условием признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Возможность выбора лицом, полагающим, что его права нарушены, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета характера допущенного в отношении него нарушения с целью обеспечения восстановления нарушенного права и удовлетворения материально-правового интереса истца.

Постановлением Администрации г. Далматово от 09.09.2015 № 408 утверждена схема расположения вновь образованного многоконтурного (2 контура) земельного участка, образованного из земель государственной собственности, площадью 263 кв.м., местоположением: примерно в 59 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Адрес Обезличен, для постановки на государственный кадастровый учет (копия реестрового дела).

24 сентября 2015 г. указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 45:04:000000:2621 (выписка из ЕГРН от 28.12.2023).

На основании договора аренды от 25.02.2016 № 52, заключенного между Администрацией г. Далматово и ФИО2, по результатам аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков от 17.02.2016, последнему за плату сроком по 24.02.2021 в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:2621, площадью 263 кв.м., категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное назначение – для малоэтажной жилой застройки (размещения подсобных сооружений), местоположением: примерно в 59 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Адрес Обезличен (копия дела правоустанавливающих документов № 45:04:000000:2621).

Постановлением Администрации Далматовского района от 18.01.2023 № 53 постановлено считать указанный договор аренды прекратившим действие в связи с окончанием срока действия.

Постановлением Администрации Далматовского муниципального округа от 14.08.2023 № 245 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 45:04:000000:2621, площадью 263 кв.м. Вновь образованному земельному участку присвоены характеристики: земельный участок с условным обозначением «ЗУ1», площадью 37 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов для малоэтажной застройки (размещение подсобных сооружений), местоположение примерно в 59 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Адрес Обезличен. Земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:2621 сохранен в измененных границах площадью 226 кв.м. (копия реестрового дела № 45:04:000000:2621).

Земельному участку площадью 37 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов для малоэтажной застройки (размещение подсобных сооружений), местоположение примерно в 59 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Адрес Обезличен, 18.09.2023 присвоен кадастровый номер 45:04:000000:3274 (выписка из ЕГРН от 22.01.2024).

На основании договора аренды от 17.10.2023 № 55, заключенного между Администрацией Далматовского муниципального округа и ФИО2, последнему за плату в аренду сроком по по 16.10.2026 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 45:04:000000:2621, площадью 226 кв.м.

3 ноября 2023 г. ФИО2 обратился в Администрацию Далматовского муниципального округа с заявлением, в котором просил внести изменения в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов на территории Далматовского района Курганской области, в части добавления земельного участка местоположением: примерно в 59 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Адрес Обезличен, площадью 17 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления Главой Далматовского муниципального округа направлен ответ от 1 декабря 2023 г.№ 12.2-04-2215, которым ФИО2 отказано во включении указанного земельного участка в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов на территории Далматовского района в связи с нецелесообразностью, рекомендовано рассмотреть иные варианты размещения гаража. Также в данном ответе содержится предписание о принятии мер по освобождению земельного участка от металлического гаража в срок до 20 января 2024 г.

Полагая указанное решение незаконным, ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что на спорном земельном участке с 2011 г. располагается некапитальное сооружение - металлический гараж, принадлежащий административному истцу на праве собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 18 Федеральный закон от 05.04.2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в предусмотренную ст. 39.36-1 Земельного кодекса Российской Федерации схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, могут быть включены гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями, возведенные до дня вступления в силу данного Федерального закона, а также места стоянки для технических и других средств передвижения инвалидов, предоставленные им до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Курганской области от 2 июня 2022 года № 173 утвержден Порядок утверждения органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов Курганской области схемы гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства.

Постановлением Администрации Далматовского района от 06.07.2022 № 561 утверждена схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов на территории Далматовского района Курганской области.

Постановлением Администрации Далматовского муниципального округа от 19.12.2023 № 1292 утверждена схема размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов на территории Далматовского муниципального округа, отменено постановление Администрации Далматовского района от 06.07.2022 № 561.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Из пояснений представителя административного ответчика установлено, что порядок (регламент) рассмотрения заявлений о внесении в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, на территории Далматовского муниципального округа не разработан по настоящее время.

Вместе с тем, отсутствие порядка утверждения схемы размещения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, само по себе не может являться основанием для принятия муниципальным органам немотивированных отказов по обращению граждан, в том числе и по рассматриваемому обращению.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

В оспариваемом административным истцом решении содержится только указание административного ответчика о нецелесообразности заявленной просьбы ФИО2, то есть обстоятельства, не обоснованные ссылками на положения конкретных подпунктов Земельного кодекса Российской Федерации, иных нормативно - правовых актов, и не мотивированные фактическими обстоятельствами, послужившими причинами для отказа в удовлетворении заявления ФИО2 применительно к требованиям закона.

Суд лишен возможности самостоятельно определять за административного ответчика, какие нормы права ему необходимо применять. Иное разрешение заявленных требований означало бы нарушение прав как администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий, так и административного истца, претендующего на приобретение земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, исходя из заявленных административных исковых требований, суд полагает необходимым признать незаконным решение Администрации Далматовского муниципального округа от 01.12.2023 № 12.2-04-2215 об отказе включения земельного участка в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов на территории Далматовского района Курганской области.

Как неоднократно отмечал Конституционный суд Российской Федерации, права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на судебное обжалование решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не предопределяет возможность выбора гражданином или объединением граждан по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2011 № 450-О-О, от 18.07.2006 № 367-О).

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, и в рассматриваемом случае своим решением подменять установленную законом процедуру принятия решений.

С учетом изложенного, на Администрацию Далматовского муниципального округа суд находит необходимым возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, что будет являться надлежащим способом восстановления нарушенных прав.

В связи с удовлетворением вышеуказанных требований административного истца подлежат удовлетворению и производные требования ФИО2 о признании незаконным решения Администрации Далматовского муниципального округа от 01.12.2023 № 12.2-04-2215 о вынесении предписания об освобождении земельного участка от металлического гаража, так как до принятия муниципальным органом решения по заявлению ФИО2 о включении спорного земельного участка в схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, вынесение предписания об освобождении данного земельного участка от некапитального сооружения является преждевременным и его исполнение до принятия решения может привести к нарушению прав административного истца.

При этом исковые требования о возложении обязанности на административного ответчика отменить решение Администрации Далматовского муниципального округа от 01.12.2023 № 12.2-04-2215 в части вынесенного предписания об освобождении земельного участка от металлического гаража являются излишне заявленными, так как признание незаконным данного решения является достаточным для разрешения данного административного спора, поскольку его неисполнение для лиц не влечет каких-либо правовых последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Далматовского муниципального округа от 01.12.2023 № 12.2-04-2215 об отказе включения (добавлении) земельного участка, расположенного примерно в 59 м. по направлению на северо-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Адрес Обезличен, в Схему размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов на территории Далматовского района Курганской области и вынесении предписания на имя ФИО2 об освобождении земельного участка от металлического гаража.

Обязать Администрацию Далматовского муниципального округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 3 ноября 2023 г.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца, начиная с 23 января 2024 года путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья А.В. Карелин