Решение № 2-419/2018 2-419/2018~М-302/2018 М-302/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-419/2018

Дело № 2-419/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего федерального судьи Карагодиной Т.А.

при секретаре Ромашовой Л.И.

с участием прокурора Ларина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

02 июля 2018 г.

дело по иску прокурора Котовского района Волгоградской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к обеспечению пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Котовского района Волгоградской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области, Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области о понуждении к обеспечению пожарной безопасности.

Указывает, что Прокуратурой Котовского района Волгоградской области совместно с ОНД и ПР по Камышинскому, Котовскому и Ольховскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований противопожарной безопасности в деятельности муниципального казенного учреждения культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области, расположенного по адресу: <адрес> (далее - историко-краеведческий музей).

По результатам проведенной проверки установлено, что историкокраеведческим музеем нарушены требования Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Так, в силу п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 (далее - ППР в РФ), руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Однако, в нарушение требований действующего законодательства в учреждении не обеспечено исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации), а именно: имеющаяся в наличии, установленная в помещениях музея система АПС не работоспособна, отключена и не обслуживается.

Кроме того, в силу ст.4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ (далее - Технический регламент), к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.4 ст.107 Технического регламента пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

В соответствии с п.5.13 ГОСТ Р 51844-2009. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 52, пожарный шкаф следует изготовлять из негорючих материалов.

Однако, в ходе проверки установлено, что пожарные шкафы в количестве 4 штук установленные в здании историко-краеведческого музея выполнены из горючих материалов.

Указанные нарушения негативно влияют на обеспечение пожарной безопасности учреждения с массовым пребыванием людей, оказывающего на постоянной основе услуги по проведению экскурсий детей.

Эксплуатация объекта в котором предусмотрено пребывание людей, не отвечающего требованиям пожарной безопасности, в случае чрезвычайных ситуаций техногенного характера создает угрозу жизни и здоровью людей, работников и посетителей данного учреждения, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права серии № собственником здания в котором располагается историко- краеведческий музей является Котовский муниципальный район.

Указанное имущество по договору № от ДД.ММ.ГГГГ передано администрацией Котовского муниципального района на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области.

Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций и др.

С целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности прокурором Котовского района в адрес директора историко-краеведческого музея ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Однако, в соответствии с ответом на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным директором историко-краеведческого музея, до настоящего времени выявленные прокуратурой нарушения не устранены.

Таким образом, в помещении историко-краеведческого музея не созданы надлежащие условия для предупреждения и пресечения пожаров, а также для минимизации последствий возможных возгораний, что создает реальную угрозу жизни и здоровью посетителей данного объекта.

Кроме того, наличие вышеуказанных нарушений снижает уровень антитеррористической защищенности объекта и свидетельствует о том, что руководителем объекта не осуществляются меры, направленные на предупреждение терроризма, террористических актов, чем нарушает основные принципы противодействия терроризму, закрепленные в Федеральном законе от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В соответствии с п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Несоблюдение установленных требований противопожарной безопасности создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних — посетителей историко-краеведческого музея.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее исковое заявление, в соответствии с требованиями ч.1 ст. 45ГПК РФ предъявляется прокурором в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц возможных посетителей историко-краеведческого музея, поскольку данная категория граждан непостоянна и персонально изменчива.

Просит обязать администрацию Котовского муниципального района и Муниципальное казенное учреждение культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- заменить пожарные шкафы в количестве 4 штук установленные в здании муниципального казенного учреждения культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области на пожарные шкафы изготовленные из негорючих материалов;

- обеспечить исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации), в том числе наличие работоспособной автоматической пожарной сигнализации;

- организовать проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформить акт проверки.

Запретить муниципальному казенному учреждению культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области осуществлять деятельность по адресу: <адрес>, до устранения выявленных нарушений.

В указанной части привести решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Котовского района Ларин А.А. поддержал заявленные требования и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального казенного учреждения культуры «Историко-Краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области ФИО1 с иском согласна.

Представитель ответчика Администрации Котовского муниципального района Волгоградской области по доверенности ФИО2 с иском согласен.

От представителя третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС ФИО3 поступила телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. С иском согласен.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В силу ст. ст. 3 и 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п.4 ст.107 Технического регламента пожарные шкафы и многофункциональные интегрированные пожарные шкафы должны быть изготовлены из негорючих материалов.

В соответствии с п.5.13 ГОСТ Р 51844-2009. Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний, утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 52, пожарный шкаф следует изготовлять из негорючих материалов.

Судом установлено, что в здании Муниципального казенного учреждения культуры Историко-краеведческий музей» пожарные шкафы изготовлены из горючих материалов, то есть они не соответствует требованиям ГОСТ Р 51844-2009.

В соответствии с выпиской из реестра муниципальной собственности Котовского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права серии № собственником здания в котором располагается историко- краеведческий музей является Котовский муниципальный район Волгоградской области.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ указанное имущество администрация Котовского муниципального района на праве оперативного управления закрепила за муниципальным казенным учреждением культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Котовского района с целью устранения выявленных нарушений действующего законодательства о пожарной безопасности в адрес директора историко-краеведческого музея вынесено представление №.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Котовского района выявленные прокуратурой нарушения не устранены.

Положениями ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Суд признает доказанным факт несоблюдения муниципальным казенным учреждением культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области и администрацией Котовского муниципального района Волгоградской области установленных требований противопожарной безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних — посетителей историко-краеведческого музея.

На основании части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Таким образом суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора обязать администрацию Котовского муниципального района и Муниципальное казенное учреждение культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- заменить пожарные шкафы в количестве 4 штук установленные в здании муниципального казенного учреждения культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области на пожарные шкафы изготовленные из негорючих материалов;

- обеспечить исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации), в том числе наличие работоспособной автоматической пожарной сигнализации;

- организовать проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформить акт проверки.

Запретить муниципальному казенному учреждению культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области осуществлять деятельность по адресу: <адрес>, до устранения выявленных нарушений. В указанной части привести решение к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Котовского муниципального района и Муниципальное казенное учреждение культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда устранить нарушения действующего законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- заменить пожарные шкафы в количестве 4 штук установленные в здании муниципального казенного учреждения культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области на пожарные шкафы изготовленные из негорючих материалов;

- обеспечить исправное состояние систем автоматических установок пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации), в том числе наличие работоспособной автоматической пожарной сигнализации;

- организовать проведение проверки работоспособности систем и установок противопожарной защиты в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформить акт проверки.

Запретить муниципальному казенному учреждению культуры «Историко-краеведческий музей» Котовского муниципального района Волгоградской области осуществлять деятельность по адресу: <адрес>, до устранения выявленных нарушений. В указанной части обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья Т.А. Карагодина