Решение № 2-3592/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-3592/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. г. Наро-Фоминск

Наро-Фоминский городской суд Московской области в составе судьи Котельниковой Т.В., при секретаре судебного заседания Суриной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № по иску ФИО10 ФИО1 к ответчикам: Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа о признании отказа незаконным, возложении обязанности, с участием третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО10 обратилась в суд с иском к ответчикам: Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа, в котором просит, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, обязать Администрацию Наро-Фоминского городского округа Московской области повторно рассмотреть в срок, предусмотренный ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, заявление ФИО10 ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО10 на праве собственности, и земельного участка площадью № кв.м., находящегося в государственной собственности, обязать ответчика заключить с ФИО10 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. и земельного участка площадью № кв.м. (<данные изъяты>).

Исковые требования обоснованы тем, что истец обращалась в Администрацию Наро-Фоминского городского округа с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и находящегося в государственной собственности земельного участка площадью № кв.м. Ответчик отказал истцу в перераспределении земельного участка, мотивируя свой отказ тем, что при формировании перераспределяемого участка возможно нарушение прав третьих лиц. Истец не согласен с отказом, считает его незаконным и нарушающим права истца. По мнению истца, отказ ответчика не обоснован нормами гражданского и земельного законодательства. По утверждению истца, земельный участок площадью № кв.м., находящий в государственной собственности огорожен одним забором вместе с земельным участком площадью № кв.м, находящимся в собственности истца, и находился в пользовании бабушки истца, затем у отца истца. В настоящее время участком пользуется истец, то есть, более 25 лет участком пользовалась семья истца.

Представители истца по доверенности, ФИО3 в судебном заседании поддержали исковые требования ФИО10, просили удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области по доверенности ФИО4. в судебном заседании возражал против иска, пояснил, что протокол межведомственной комиссии является основанием для принятия решения Комитетом по управлению имуществом. Отказ Комитета согласован с Министерством имущественных отношений Московской области, Комитет не мог принять другого решения, нарушений закона нет.

Представитель Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области по доверенности, ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию Администрации Наро-Фоминского городского округа, утверждая, что отказ обоснован.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области в судебном заседании отсутствовал, извещен о дате и времени судебного разбирательства надлежащим образом, возражений и ходатайств суду не представил.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании договора дарения земельного участка с квартирой ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между ФИО10 ФИО6 и ФИО11 ФИО7, истец является собственником: земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., категория земель - <данные изъяты>, вид разрешенного использования - <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., Выпиской из ЕГРН от <данные изъяты>); а также квартиры, назначение: жилое, площадью № кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ г. (<данные изъяты>

Земельному участку с кадастровым номером №, образованному в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №, был присвоен адрес: <адрес> согласно решению Комитета Градостроительства Администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г. № № <данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратилась к руководителю Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего истцу на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., и земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью № кв.м., с приложением требуемых документов <данные изъяты>

Для утверждения Администрацией Наро-Фоминского района к заявлению приложена Схема расположения земельного участка (площадью № кв.м.) на кадастровом плане территории <данные изъяты>).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области сообщил истцу о необходимости получения заключения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о наличии сведений об ограничении оборотоспособности земельного участка, а также об отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указав, что после получения всех необходимых документов вопрос будет представлен на рассмотрение межведомственной комиссии по землепользованию и предоставлению земельных участков на территории Наро-Фоминского района (<данные изъяты>).

Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области в целях утверждения схемы расположения земельного участка площадью № кв.м. на кадастровом плане территории дано заключение, согласно которому, ограничения, препятствующие формированию земельного участка в соответствии со ст. 27 ЗК РФ, отсутствуют, заявленный вид разрешенного использования участка не противоречит документам территориального планирования Московской области и Наро-Фоминского муниципального района. Согласно описанию, с севера, юга участка проходит проезд, с востока – участки с кадастровым номером №, №, с запада – участок кадастровым номером № <данные изъяты>).

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ г., земельный участок из состава земель не разграниченной государственной собственности площадью № кв.м. расположен по западной стороне от участка с кадастровым номером № и находится в едином ограждении. На земельном участке расположено строение (туалет), компостная конструкция. Подъезд к участку обеспечен от участка с кадастровым номером № (<данные изъяты>).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. Комитет по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области сообщил истцу, что проект постановления Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности», с приложением всех необходимых документов, направлен на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области (л<данные изъяты>).

Согласно ответу Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, Комитет по поручению Администрации Наро-Фоминского муниципального района сообщил истцу, что, по результатам рассмотрения на межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области, учитывая возможное нарушение прав третьих лиц при формировании перераспределяемого земельного участка, принято решение отказать в согласовании проекта постановления Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области <данные изъяты>

В подтверждение отказа в согласовании проекта постановления представлена Выписка из протокола № 39-3 заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. по п№ об отказе в согласовании проекта постановления Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области по причине возможного нарушения прав третьих лиц при формировании перераспределяемого земельного участка <данные изъяты>).

Решением Совета депутатов Наро-Фоминского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «<данные изъяты>» установлена максимальная площадь предоставления земельного участка № кв.м.

Статья 39.29 ЗК РФ регулирует порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно п. 9 указанной статьи, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ)

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлены статьей 39.28 ЗК РФ.

Статьей 39.29 ЗК РФ предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ, реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» и установленным Правительством Московской области порядком согласования проектов договоров Администрации Наро-Фоминского муниципального района о предоставлении земельных участков, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017 N 13ВР-44 "Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов", проекты постановлений Администрации Наро-Фоминского района подлежат обязательному согласованию в Министерстве имущественных отношений Московской области.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований, поскольку оспариваемое им решение принято ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует действующему законодательству. При отсутствии согласования Министерства имущественных отношений Московской области Администрация Наро-Фоминского муниципального района, правопреемником которой является Администрация Наро-Фоминского городского округа, не могла принять положительное решение по заявлению истца.

Как следует их схемы расположения земельного участка общей площадью № кв.м., запрашиваемого в результате перераспределения земель ( <данные изъяты> земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположен по зафасадным границам двух других земельных участков с кадастровыми номерами № В такой ситуации перераспределение земель может затрагивать интересы собственника данных участков.

Отсутствие подтверждения того, что при пересраспределении земельных участков не нарушаются права и интересы иных лиц явилось законным основанием для отказа истцу в перераспределении участка.

Оснований для возложения на ответчика обязанности заключить с ФИО10 соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м. и земельного участка площадью № кв.м. не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО10 ФИО8 к ответчикам: Администрации Наро-Фоминского городского округа Московской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского городского округа о признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом Администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО10 ФИО9 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего ФИО10 на праве собственности, и земельного участка площадью № кв.м., собственность на который не разграничена, заключить с ФИО10 соглашение о перераспределении земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Котельникова