Решение № 2А-2806/2017 2А-2806/2017~М-2169/2017 М-2169/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-2806/2017

Дело № 2а-2806/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

административного истца ФИО2

представителя административного ответчика ФИО3

заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 АнатО. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> кадастровый ###, выраженный в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ. и понуждении ответчика зарегистрировать право собственности ФИО2 на указанное нежилое помещение.

В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в Управление Россреестра по Владимирской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, однако получила отказ по мотиву представления ненадлежащего правоустанавливающего документа – справки от ГСК без указания даты выдачи, а также отсутствия данных о разрешении на строительство и акте о приемке в эксплуатацию ГСК 18А.

Считает данный отказ незаконным, нарушающим ее право на частную собственность, поскольку в справке имелась ссылка на протокол заседания правления от ДД.ММ.ГГГГ., на основании которого она была выдана. Данная справка также содержала сведения о членстве ФИО2 в кооперативе, выплате всех паевых взносов и отсутствии задолженности. Кроме того, у истца имеется членская книжка владельца гаража с указанием сроков выплаты паевых взносов. В части отсутствия документов на строительство указала, что имеется справка о присвоении адреса ГСК 18А, выданная Управлением архитектуры и строительства администрации г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что на государственную регистрацию ею были представлены документы по требованию представителя ответчика, в связи с чем считала отказ неправомерным.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В обоснование возражений указал, что ДД.ММ.ГГГГ. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области поступило заявление ФИО2 о государственной регистрации права собственности на гаражный бокс, имеющий кадастровый ###.

ДД.ММ.ГГГГ. государственная регистрация была приостановлена государственным регистратором на срок до ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ. государственная регистрация была приостановлена государственным регистратором на срок до ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному пунктом 3 статьи 19 Закона о регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ. государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности по заявлению ФИО2 по основанию, предусмотренному статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона о регистрации).

В силу пункта 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом; член жилищного, жилищностроительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица имеют право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Исходя из положений статьи 218 ГК РФ, право собственности члена кооператива на недвижимое имущество возникает с момента полной выплаты паевых взносов. Справка о полной выплате паевых взносов должна содержать следующую информацию: 1) заявитель является членом данного кооператива; 2) сведения о том, за какой объект недвижимого имущества выплачены паевые взносы; 3) сведения о моменте выплаты паевых взносов, так как именно с момента выплаты паевых взносов возникает право собственности.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением

градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом.

Следовательно, объект недвижимости должен быть создан в соответствии с требованиями закона:на земельном участке, предоставленном в установленном порядке для строительства; с получением разрешения на строительство и иных необходимых документов; при наличии акта ввода объекта в эксплуатацию или разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; при соответствии градостроительным и строительным нормам и правилам.

Таким образом, для возможности государственной регистрации прав на основании справок гаражно-строительных кооперативов, выданных с момента осуществления государственной регистрации Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Владимирской области, правопреемником которого является Управление Росреестра по Владимирской области, - с июня 1999 года (при условии, что паевые взносы выплачены после июня 1999 года) - необходимо предоставить доказательства ввода объекта в эксплуатацию, доказательства того, что гаражно-строительный кооператив является застройщиком данного объекта (комплекса-блока гаражей). Без выяснения указанных выше обстоятельств не представляется возможным установить, что объект (комплекс- блок гаражей) построен и построен именно данным гаражно-строительным кооперативом, а также что указанный гаражно-строительный кооператив вправе выдавать справки о полной выплате взносов членам гаражно- строительного кооператива по входящим в состав комплекса гаражам.

У государственного регистратора возникли сомнения в том, введен ли блок гаражей по указанному адресу в эксплуатацию, а также в том, когда и кем указанный блок гаражей был введен в эксплуатацию, в связи с чем был направлен запрос в управление капитального строительства администрации города Владимира.

В процессе приостановления государственной регистрации заявителю было предложено представить решение суда, устанавливающее право собственности на объект, заявленный к государственной регистрации, либо представить по собственной инициативе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Дополнительные документы заявителем представлены не были.

Таким образом, решение государственного регистратора об отказе в государственной регистрации права собственности по заявлению ФИО2 является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо –государственный регистратор ФИО5, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения заявления, не явилась, что в силу ч.8 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГСК -18А ФИО4 поддержал заявленные требования, указав, что гаражно-строительный кооператив зарегистрирован в качестве юридического лица с ДД.ММ.ГГГГ., по договору аренды сроком до ДД.ММ.ГГГГ использует земельный участок с кадастровым номером ### под содержание капитальных гаражей боксового типа. Представил акт государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. – капитальных гаражей ### очереди строительства.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности изложены в ст.218 ГК РФ.

Частью 4 ст.218 ГК РФ предусмотрено, что член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

С ДД.ММ.ГГГГ. государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основания для государственной регистрации установлены ст.17 названного закона.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона №122-ФЗ право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ установлен порядок государственной регистрации прав, которым предусмотрена правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Решение о возможности проведения государственной регистрации прав на конкретный объект недвижимого имущества принимается по результатам правовой экспертизы представленных документов и с учетом всех юридически значимых обстоятельств.

В силу положений пункта 1 статьи 20 вышеуказанного закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя, ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа или информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ. истец обратился в Управление Россрестра с заявлением о государственной регистрации права собственности объекта недвижимости – гаража ### в ГСК 18А по адресу: <...>.

В качестве документа, подтверждающего основания для государственной регистрации права на созданный объект недвижимого имущества, истцом представлена справка ГСК 18-А об уплате паевых взносов, что подтверждается соответствующей распиской в получении документов.

В ходе правовой экспертизы документов было установлено, что разрешение на строительство и утвержденный в установленном порядке акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию данного объекта, отсутствуют, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по личной инициативе заявителем не представлено, а представленная справка ГСК не содержит сведений о дате выплаты паевых взносов, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. государственная регистрация была приостановлена на основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ сроком до ДД.ММ.ГГГГ., а истцу предложено представить решение суда или иной документ, устанавливающий право собственности на объект, заявленный к госрегистрации либо представить по собственной инициативе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

По заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. государственная регистрация была приостановлена на срок до ДД.ММ.ГГГГ. по п.3 ст.19 Закона о регистрации.

С целью получения необходимых сведений в рамках межведомственного обмена ответчиком был направлен запрос в Управление капитального строительства администрации г.Владимира, в ответ на который документы, подтверждающие законность возведения гаражного бокса, государственным регистратором не получены (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или акт государственной комиссии о приемке в эксплуатацию и решение о его утверждении в отношении нежилого помещения – гараж ###, а также документы на нежилое здание –ГСК в архиве не найдены).

Поскольку в процессе приостановления государственной регистрации не были устранены обстоятельства, послужившие тому причиной, решением от ДД.ММ.ГГГГ в государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества было отказано на основании ст.27 Федерального закона №218-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое истцом решение принято в пределах полномочий ответчика, закону не противоречит и не нарушает права и законные интересы административного истца, а равно не создает препятствий к их реализации, поскольку истец не лишен возможности защиты прав, с учетом способов, предусмотренных ст.12 ГК РФ.

В то же время судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом (покупатель) и ФИО1 (продавец) в простой письменной форме был заключен договор купли-продажи указанного гаража, переданного истцу по акту приема-передачи от ###., что в силу действующего законодательства является самостоятельным основанием для государственной регистрации права.

Между тем данный документ на государственную регистрацию права истцом не представлялся и государственным регистратором не оценивался.

Более того, из представленного председателем ГСК-18А акта государственной приемочной комиссии о приеме законченного строительством объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ. – капитальных гаражей ### очереди строительства невозможно установить относится ли гараж, приобретенный истцом по возмездной сделке, к данной очереди строительства.

Доводы истца о наличии справки о присвоении ГСК адреса, кадастрового паспорта объекта недвижимости, членской книжки владельца гаража судом отклоняются, поскольку сами по себе не являются документами, подтверждающими основание возникновения права собственности на гараж, равно как и утверждение истца о наличии зарегистрированных прав на соседние объекты недвижимости.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 АнатО. о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на нежилое помещение – гараж (###), расположенный по адресу: <...> кадастровый ###, выраженного в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ. и понуждении зарегистрировать право собственности на указанный объект недвижимости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение принято в окончательной форме 01.08.2017г.

Судья А.О. Веселова