Решение № 2-40/2019 2-40/2019(2-487/2018;)~М-478/2018 2-487/2018 М-478/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2-40/2019

Дело № 2-40/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области ... 2019 года

Островский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Мучициной Н.О.,

при секретаре Андреевой И.И.,

с участием истицы ФИО1, ее представителя – адвоката Островского филиала Псковской областной коллегии адвокатов ФИО2, действующей на основании ордера № № от ...01.2019,

представителя ответчика – администрации Островского района ФИО3, действующего на основании доверенности от ....2018, сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Островского района, администрации Псковской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истица, с учетом уточнения требований, обратилась в суд с иском о возложении на администрацию Островского района обязанности по предоставлению на территории города Острова Псковской области благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не менее 25 кв.м., за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций, возложении на администрацию Псковской области обязанности по финансовому обеспечению предоставления указанного жилого помещения с исполнением данных обязанностей в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда. (л.д. 58-59)

Требования мотивированы тем, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ....2014 включена в Список лиц данной категории, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, чем нарушены ее жилищные права, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель ФИО2 требования в уточненной редакции и доводы в их обоснование поддержали. Указали, что ФИО1 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители лишены родительских прав в судебном порядке. Приказом ТУ Порховского района ГГУ СЗН Псковской области от ....2011 ФИО1 была направлена в государственное учреждение для детей указанной категории по месту выявления, с сохранением за ней права пользования жилой площадью по адресу: <адрес>. В последующем, органом опеки и попечительства Порховского района по результатам обследования жилого помещения вынесен приказ от ....2013 о невозможности проживания ФИО1 в закрепленном жилом помещении ввиду обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; последняя поставлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по категории «дети-сироты». В 2013 году истица передана под опеку на территории <адрес>, где с того времени постоянно проживает и проходит обучение, жилым помещением не обеспечена, вынуждена снимать жилье. По информации органов опеки и попечительства Островского района известно, что истица подлежит обеспечению жилым помещением в порядке очередности. Полагали, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда в <адрес> независимо от даты постановки на жилищный учет и факта очередности, поскольку ее право возникло при наступлении предусмотренных законом обстоятельств. Отметили, что другого жилого помещения в собственности или в пользовании истица не имеет.

Представитель ответчика – администрации Островского района ФИО3, не оспаривая право ФИО1 на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, по заявленным требованиям пояснил, что обязанность по предоставлению жилья лицам данной категории возникает у администрации в случае направления целевых средств из областного бюджета для приобретения жилого помещения, а поскольку объемов поступающих финансовых средств недостаточно и они уже сформированы на текущий финансовый год, то местный орган лишен возможности обеспечить истицу жильем в испрашиваемый срок.

Представитель ответчика – администрации Псковской области ФИО4, извещенная о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, представила письменный отзыв, указав, что администрация области не наделена полномочиями в указанной сфере, поскольку главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых в качестве субсидий на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Комитет по социальной защите Псковской области, без участия которого исполнение возложенных на администрацию обязанностей невозможно, по заявленным требованиям возражала, отмечая, что лица данной категории обеспечиваются жилыми помещениями в пределах лимитов бюджетных средств исходя из финансовой возможности областного бюджета. (л.д. 67-70)

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области ФИО5, извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве на иск полагала заявленные требования необоснованными, фактически направленными на внеочередное обеспечение жильем, что действующим законодательством не предусмотрено, отмечая при этом, что предоставление истице жилого помещения повлечет нарушение прав иных лиц данной категории, включенных в Список, состоящий из 2 379 человек, при том, что по состоянию на ....2019 последняя состоит в списке под номером 602. (л.д. 60-62)

Определением от ....2018 при подготовке дела к судебному разбирательству ТО Островского района ГГУ СЗН Псковской области исключено из числа третьих лиц. (л.д. 3)

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и материалы дела в целом, суд приходит к следующему выводу.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с абз. 1 п.1 ст. 8 Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме названных выше лиц и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с положениями настоящей статьи. (пункт 3 ст. 8 Закона)

Пунктом 7 статьи 8 Закона предусмотрено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В статье 5 закреплено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Как установлено судом, ФИО1, ... года рождения относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать Е.А.В.., отец Е.В.П.. лишены в отношении нее родительских прав решениями Порховского районного суда Псковской области от ...2010 и ....2008 соответственно. (л.д. 14, 19-24)

Приказом ТУ Порховского района ГГУ СЗН Псковской области № № от ....2011 несовершеннолетняя ФИО1 направлена в ГОУ «Порховская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат V и VII видов» на полное государственное обеспечение по месту первичного выявления ребенка. (л.д. 25)

Приказом указанного органа № № от ....2011 за несовершеннолетней ФИО1 сохранено право на жилую площадь по месту регистрации по адресу: <адрес> 6. (л.д. 18)

Решением органа опеки и попечительства Порховского района Псковской области № № от ....2013 ФИО1 передана на воспитание в приемную семью, с назначением ее опекуном ФИО6, зарегистрированной и проживающей в <адрес>. (л.д. 29)

С указанного времени ФИО1 проживает на территории <адрес>, в настоящее время проходит обучение в ГБПОУ ПО «Островский многопрофильный колледж», что подтверждается доводами иска, представленными в дело материалами и не оспаривается сторонами.

Приказом ТУ Порховского района ГГУ СЗН Псковской области № № от ....2013 установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес> ввиду обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. (л.д. 28)

На основании приказа ТУ Порховского района ГГУ СЗН Псковской области № № от ....2013 ФИО1, ... года рождения, как лицо, оставшееся без попечения родителей, поставлена на учёт нуждающихся в обеспечении жилым помещением. (л.д. 27)

Согласно выписки из протокола № 5 заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ....2014, ФИО1 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет государства. (л.д. 26)

По состоянию на ....2019 истица состоит в Списке под порядковым номером №. (л.д. 60-62)

Таким образом, ФИО1 обладает статусом лица, оставшегося без попечения родителей, в связи с чем, на нее распространяются положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», достигла возраста 18 лет, в собственности, по договору найма жилого помещения не имеет, нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, в надлежащем порядке включена в Список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на момент рассмотрения дела жилым помещением не обеспечена.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статьей 7 которого определен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области. (ст. 5 областного закона)

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категории лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст. 9 Закона Псковской области № 1241-ОЗ, финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст. 1 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок следующими отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным:

1) по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем строительства, приобретения, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений и осуществляют учет, управление и распоряжение указанным фондом;

2) по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) по принятию решения об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключению с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) по заключению договоров найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Финансовое обеспечение органов местного самоуправления при осуществлении данных государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета (ст. 2).

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 N 223 "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", принятым в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом области от 03.06.2011 N 1082-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно пункта 7 которого, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется местными администрациями муниципальных районов (городских округов) в порядке, установленном правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального района (городского округа) в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, с момента включения ФИО1 в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для получения жилья, у ответчика – администрации Островского района, как органа по месту устройства истицы в приемную семью, возникла обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения. Право на жилищное обеспечение со стороны государства ФИО1 до настоящего времени не реализовала.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истицы, заявленных к администрации Островского района, о возложении обязанности по обеспечению жильем за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций.

Суд не находит оснований для возложения на администрацию Псковской области обязанности по финансовому обеспечению приобретения жилого помещения путем выделения субвенций из областного бюджета Псковской области, поскольку Законом Псковской области от 28.12.2018 N 1910-ОЗ "Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" предусмотрен порядок их распределения в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. за счет средств областного бюджета Псковской области.

Принимая решение об отказе в удовлетворении в этой части требований, суд исходит из того, что органом, обязанным предоставить ФИО1 жилое помещение, является администрация Островского района.

Доводы районной администрации об отсутствии надлежащего финансирования из субъекта РФ для приобретения жилых помещений для указанной льготной категории лиц, не могут служить основанием для отказа в обеспечении их жильем по договору найма специализированного жилого помещения, исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья для таких лиц в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий, ввиду чего, обязанность по обеспечению жилым помещением возникает независимо от наличия или отсутствия финансирования.

Денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по обеспечению жильем за счет государства. Реализация прав на жилое помещение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, вопрос финансирования и обеспечения жильем льготных категорий граждан, в том числе и детей-сирот, определен на законодательном уровне и не требует разрешения в судебном порядке.

Принимая во внимание указанные выше положения закона и установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

Срок исполнения районной администрацией обязанности по предоставлению жилого помещения, предложенный истицей, суд находит разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. 194-199, 321 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Островского района, администрации Псковской области о предоставлении жилого помещения – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Островского района Псковской области предоставить ФИО1, ... года рождения, уроженке <адрес> благоустроенное применительно к условиям населенного пункта - город Остров Псковской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 квадратных метров за счет средств бюджета Псковской области в виде субвенций, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В иске ФИО1 к администрации Псковской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 04.03.2019.

Председательствующая Н.О. Мучицина

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.