Решение № 2-5091/2023 2-5091/2023~М-3901/2023 М-3901/2023 от 22 октября 2023 г. по делу № 2-5091/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Каримова Д.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> к МБУ детский сад № <данные изъяты> администрации г.о. Тольятти о принятии мер по оборудованию пандуса и поручней,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с указанным иском, в котором с учетом уточнений просит: обязать администрацию городского округа Тольятти в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № <данные изъяты>» городского округа Тольятти для выполнения работ по оборудованию пандуса и поручней в МБУ детский сад № «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>; обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «<данные изъяты> городского округа Тольятти в течение 8 месяцев со дня поступления финансирования принять меры по оборудованию пандуса и поручней в МБУ детский сад № «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.о. Тольятти.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ответчика МБУ детский сад № <данные изъяты> ФИО4 в судебном заседании пояснила, что в течение восьми месяцев установление пандуса и поручней возможно, только при условии финансирования.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ст.150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии с п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита граждан находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Из материалов дела следует, что <адрес> проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов при эксплуатации здания МБУ детский сад № <данные изъяты> г.о.Тольятти, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки, установлено, что должностными лицами МБУ детский сад № <данные изъяты> не принято мер, направленных на предоставление условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, что выразилось в отсутствии пандуса и поручней, мнемосхемы, отображающую информацию о помещении в здании, противоскользящих угловых накладок на ступенях.

<адрес> вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере беспрепятственного доступа инвалидов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заведующей МБУ детский сад № <данные изъяты> в адрес заместителя прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № по факту выявленных нарушений направлена информация о том, что часть нарушений устранены в оперативном порядке, остальные нарушения будут устранены после дополнительного финансирования со стороны департамента образования администрации г.о. Тольятти.

Также, предоставлены сведения о привлечении заведующей хозяйством ФИО5 к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в области беспрепятственного доступа инвалидов.

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из материалов дела следует, что МБУ детский сад № <данные изъяты> не является собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1.4 Устава МБУ детский сад № <данные изъяты> учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование – городской округ Тольятти. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа Тольятти исполняет мэрия городского округа Тольятти.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Таким образом, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Соответственно, даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в помещение МБУ детский сад № <данные изъяты> чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора к МБУ детский сад № <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти возражала против удовлетворения иска, однако по существу выявленные нарушения не оспаривала. Доказательств устранения выявленных нарушений на момент рассмотрения дела суду не предоставила.

Относительно требований заявленных к администрации г.о. Тольятти, суд считает необходимым отметить следующее.

В силу ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу о надлежащем ответчике-администрации г.о. Тольятти в части возложения обязанности по предоставлению бюджетных средств на устранении выявленных выше нарушений.

Срок, предложенный прокурором (18 месяцев) для выполнения обязанности по выделению денежных средств, представляется достаточным, документальных возражений относительно данного срока суду не представлено.

Разрешая возникший спор, суд приходит к выводу о возложении обязанности на администрацию городского округа Тольятти предоставить финансирование Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детскому саду № <данные изъяты> в корпусе по адресу: <адрес>, в течение 18 месяцев со дня вступления решения в законную силу для выполнения работ по обустройству пандуса и поручней, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Доводы ответчика, что возложение на администрацию городского округа Тольятти обязанности организовать финансированное обеспечение на устранение нарушений, является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, отклоняются судом по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 17 Конституции РФ установлено правило, по которому реализация прав одним лицом не должна нарушать прав других лиц.

Из положений п. 2 ст. 209 ГК РФ следует, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Выявленные прокуратурой нарушения препятствуют доступу инвалидам в помещение МБУ детский сад № <данные изъяты> чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что невыполнение МБУ детский сад № <данные изъяты> указанных в иске требований обусловлено недостаточным финансированием расходов со стороны учредителя и собственника данного учреждения.

В то же время одним из источников формирования имущества, финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из бюджета муниципального образования. Выполнение установленного муниципального задания осуществляется за счет финансового обеспечения учредителя на содержание имущества.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно статье 28 Закона об образовании, ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о создании условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, находящимся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления указанных требований с их финансовыми возможностями.

На администрацию городского округа Тольятти возложена обязанность по выделению денежных средств именно в рамках бюджетного процесса и в необходимых для этого объемах, которые подлежат самостоятельному определению ответчиком.

Выполнение действий по оборудованию пандуса и поручней в МБУ детский сад № <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, относится к компетенции образовательного учреждения и подлежит выполнению после возникновения реальной возможности, то есть выделения денежных средств. Срок 8 месяцев после выполнения администрацией городского округа Тольятти обязанности по выделению денежных средств, является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Тольятти (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № <данные изъяты> городского округа Тольятти (ИНН №, ОГРН №) для выполнения работ по оборудованию пандуса и поручней в МБУ детский сад № «<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Золотая искорка» городского округа Тольятти (ИНН №, ОГРН №) в течение 8 месяцев со дня поступления финансирования принять меры по оборудованию пандуса и поручней в МБУ детский сад № «Золотая искорка», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.С. Каримов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.10.2023г.

Председательствующий Д.С. Каримов