Решение № 2А-54/2021 2А-54/2021~М-40/2021 М-40/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-54/2021

75GV0001-01-2021-000068-38


РЕШЕНИЕ №2а-54/2021

именем Российской Федерации

10 марта 2021 года город Чита

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре судебного заседания Васильевой П.Б., с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя начальника Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее – ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю) и председателя жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю связанных с отказом в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом жилищную комиссию ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю (далее – жилищная комиссия) о признании его нуждающимся в жилом помещении в городе Чита с составом семьи из трех человек, и в этот же день представил рапорт о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Вместе с тем, решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденном начальником ПУ ФСБ РФ по Забайкальскому краю, ему было отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, поскольку ФИО3 не было сдано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, переданное ему ранее по договору социального найма, и он распорядился указанным жилым помещением.

Не согласившись с указанным решением жилищной комиссии, и полагая его незаконным, административный истец просил признать суд его таковыми, обязав жилищную комиссию принять его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков в удовлетворении административных исковых требований просил отказать, указав, что административному истцу и членам его семьи было передано жилое помещение по договору социального найма, расположенное по адресу: <адрес>, после чего указанное жилое помещение он не сдал, а самостоятельно им распорядился, в связи с чем является обеспеченным жилым помещением.

Административный истец – ФИО3, председатель жилищной комиссии, а также начальник ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку указанные выше лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца и представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 просил признать его нуждающимся в жилом помещении и принять его на учет для обеспечения жилым помещением в городе Чита Забайкальского края.

Как следует из протокола заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённого начальником ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 отказано в принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в городе Чите. Основанием для этого послужило то, что ФИО3 распорядился в пользу <данные изъяты> – И. полученным от государства жилым помещением расположенным по адресу: <адрес>

В соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, а также членам его семьи: <данные изъяты> – Е., <данные изъяты> – А., <данные изъяты> – И., было передано в бессрочное владение и пользование жилое помещение, расположенное по адресу<адрес>

Как видно из выписки из ЕГРН, площадь данного жилого помещения составляет 54,2 квадратных метров. Таким образом, при обеспечении ФИО3 и членов его семьи данным жилым помещением, на каждого из них приходилось по 13,55 квадратных метров площади.

Как следует из договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было передано в собственность с согласия Е. И.

Из ответа из администрации сельское поселение «Даурское» Муниципальный район «Забайкальский район» Забайкальский край от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что передачу жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО3 не производил, так как указанное жилое помещение приватизировано не на всех членов семьи, указанных в договоре социального найма жилого помещения, в приватизации участвовала один член семьи – И.

Исходя из договора краткосрочного найма жилого помещения И. выступающая в качестве наймодателя, передала нанимателю ФИО3 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> в пользование за плату.

В соответствии со сведениями из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, его <данные изъяты> – А. его <данные изъяты> – Е. зарегистрированных прав на жилые помещения не имеют.

Согласно Решению Думы городского округа «Город Чита» от 15 апреля 2010 года №83 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории городского округа «город Чита»», учетная норма жилого помещения на одного человека в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлена в размере 14 квадратных метров и менее общей площади жилого помещения.

Поскольку площадь жилого помещения, переданная ФИО4 по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес> на каждого члена семьи административного истца приходилась в размере, меньшем указанной учетной нормы, ФИО3 не может быть признан обеспеченным жилым помещением по нормам.

Доводы административного ответчика о том, что на момент принятия решения жилищной комиссии об отказе включения ФИО3 и членов его семьи, административный истец был жилым помещением обеспечен, в том числе, поскольку его <данные изъяты> А. и его <данные изъяты> Е. зарегистрированы в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, и вправе пользоваться указанным жилым помещением, в связи с чем площадь данного жилого обеспечения учитывалась при принятии решения жилищной комиссией, являются ошибочными по следующим основаниям.

Как следует из сведений из отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Забайкальскому краю, <данные изъяты> – А. и Е. действительно зарегистрированы по адресу: <адрес>

Согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, жилое помещение, расположенное по адресу<адрес> передано К. в бессрочное владение и пользование, с вселением члена её семьи – <данные изъяты> Ж.

Вместе с тем, исходя из соглашения о расторжении жилого помещения по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного сторонами ДД.ММ.ГГГГ, договор от ДД.ММ.ГГГГ № социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, был расторгнут.

Факт отсутствия прав на данное жилое помещение признал и сам административный истец, указав в телефонограмме от ДД.ММ.ГГГГ №, что его <данные изъяты> – А. и <данные изъяты> – Е. действительно проживают совместно с ним в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>

Как видно из ответа из администрации сельское поселение «Даурское» муниципальный район «Забайкальский район» Забайкальский край от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании решения, принятого жилищной комиссией, заключен договор социального найма жилого помещения расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № с Н.

Таким образом, поскольку жилищной комиссией данные обстоятельства не устанавливались, при рассмотрении вопроса о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении не учитывались, жилищная комиссия пришла к неверному выводу об обеспеченности ФИО3 жилым помещением.

Статья 40 Конституции РФ провозглашает право каждого на жилище и указывает на возможность его предоставления из государственных, муниципальных и других жилищных фондов малоимущим, иным указанным в законе гражданам, в том числе и военнослужащим, нуждающимся в жилище, бесплатно или за доступную плату в соответствии с установленными законом нормами.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, изданными в соответствии с ними Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по указанным договорам или членами семьи нанимателя жилого помещения по этим договорам либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ определено, что отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) предусмотрено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу части 1 статьи 15 Закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются: прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

При признании военнослужащих-граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 ЖК РФ.

Часть 2 статьи 51 ЖК РФ предписывает определять уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех находящихся в собственности или занимаемых по договору социального найма у гражданина и членов его семьи жилых помещений.

Часть 5 статьи 2 Закона определяет круг лиц, являющихся членом семьи военнослужащего, к которым относят супруга (супругу), несовершеннолетних детей, детей, старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения возраста 18 лет, детей, в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения, лиц, находящихся на иждивении военнослужащих.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Также необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии регистрации, являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

Учитывая вышеизложенное, решение жилищной комиссии об отказе ФИО3, совместно с членами его семьи, в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению, путем возложения обязанности на жилищную комиссию повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях ФИО3 с составом семьи в количестве трёх человек по избранному постоянному месту жительства в городе Чите, с учётом ранее предоставленного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором, на каждого из членов семьи приходилось по 13,55 квадратных метров площади.

Как предписано статьёй 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.

При этом, к судебным расходам, согласно части 1 статьи 103 КАС РФ, относится, в том числе и государственная пошлина.

Как усматривается из квитанции, административный истец при обращении в суд уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

В связи с удовлетворением административного искового заявления в пользу ФИО3 на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, понесённые расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возмещению ему с другой стороны, которые надлежит взыскать в её пользу с ПУ ФСБ России по Забайкальскому.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего <данные изъяты> ФИО3, удовлетворить.

Признать незаконными действия жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю связанные с отказом в постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 и членов его семьи: <данные изъяты> – Е., <данные изъяты> – А.

Обязать жилищную комиссию ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю рассмотреть вопрос о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 и членов его семьи: <данные изъяты> – Е., <данные изъяты> – А., при отсутствии иных оснований для отказа, о чём не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, сообщить в суд и административному истцу.

Взыскать с ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю в пользу ФИО3 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

В окончательной форме решение будет принято 24 марта 2021 года.

Председательствующий Д.Н. Силищев