Решение № 2-221/2024 2-221/2024~М-204/2024 М-204/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2-221/2024

Дело №2-221/2024

УИД 46RS0021-01-2024-000255-12


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Кшенский 22 июля 2024 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Л.И.,

с участием помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение обучения в сфере охраны труда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, в котором, с учётом уточнения, просит обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обучения в сфере охраны труда главы муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, ответственного за охрану труда в Администрации муниципального образования.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведён анализ состояния законности в сфере исполнения органами местного самоуправления трудового законодательства и установлено, что согласно п.3.1.1 Постановления от 08.02.2024 №22 «Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области» ответственность за обеспечение охраны труда в Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области возложена на главу муниципального образования «поселок Кшенский», однако предусмотренное нормами действующего законодательства обучение по охране труда и проверке знания требований охраны труда он не проходил, в связи с чем, прокурором района в адрес главы муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, действующих и возможных работников Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области на получение надлежащего инструктажа в сфере охраны труда.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, и просила их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что до настоящего времени обучение в сфере охраны труда главой Администрации муниципального образования не пройдено.

Представитель ответчика, Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещён надлежащим образом, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, указывая на признание заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

Принимая во внимание, что все участвующие лица извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовали, на основании положений статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, рассмотрев иск по заявленным требованиям и основаниям, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьёй 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно абзаца 23 статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить информирование работников об условиях и охране труда на их рабочих местах, о существующих профессиональных рисках и их уровнях, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, имеющихся на рабочих местах, о предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты, об использовании приборов, устройств, оборудования и (или) комплексов (систем) приборов, устройств, оборудования, обеспечивающих дистанционную видео-, аудио- или иную фиксацию процессов производства работ, в целях контроля за безопасностью производства работ.

В силу статьи 219 Трудового кодекса Российской Федерации обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда. Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда.

Порядок обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, а также требования к организациям, оказывающим услуги по проведению обучения по охране труда, устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 года №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» утверждены Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (далее-Правила), которые устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда. Обучение по охране труда и проверка знания требований охраны труда относятся к профилактическим мероприятиям по охране труда, направлены на предотвращение случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний, снижение их последствий и являются специализированным процессом получения знаний, умений и навыков.

Согласно пункту 46 Правил обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится: а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов; б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов; в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Пунктом 52 Правил установлено, что работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления проходят обучение требованиям охраны труда по следующим программам обучения требованиям охраны труда: а) заместитель руководителя, в ведении которого находятся вопросы охраны труда, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил; б) руководители структурных подразделений - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "а" пункта 46 настоящих Правил; в) специалисты, осуществляющие функции специалиста по охране труда, - по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 46 настоящих Правил.

В силу пункта 59 Порядка плановое обучение требованиям охраны труда по программам обучения требованиям охраны труда, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 46 Правил, проходят работники с периодичностью не реже одного раза в 3 года.

В силу вышеуказанных норм закона ответчик, как работодатель, обязан организовать за счет собственных средств обучение лица, ответственного за охрану труда в Администрации муниципального образования, в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 года №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

В то же время, судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района Курской области проверки в сфере исполнения органами местного самоуправления трудового законодательства выявлено, что согласно п.3.1.1 Постановления от 08.02.2024 №22 «Об утверждении Положения о системе управления охраной труда в Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области» ответственность за обеспечение охраны труда в Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области возложена на главу муниципального образования «поселок Кшенский».

Из штатного расписания Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области следует, что структурные подразделения и специалист по охране труда в органе местного самоуправления отсутствуют (л.д. 34-36).

В нарушение вышеуказанных норм закона ответственное лицо за охрану труда в Администрации поселка Кшенский Советского района Курской области - глава муниципального образования, не проходило обучение по охране труда и проверке знания требований охраны труда, в связи с чем, прокурором района в адрес главы муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 9, 10-11).

Однако до настоящего времени предусмотренное законом обучение в сфере охраны труда должностным лицом, ответственным за охрану труда в Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, не пройдено, что никем не оспаривается.

Допущенные ответчиком нарушения норм действующего законодательства влекут за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, действующих и возможных работников Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, на получение надлежащего инструктажа в сфере охраны труда.

С учетом вышеизложенных требований закона, фактических обстоятельств настоящего спора, требований разумности и справедливости, исходя из баланса прав и законных интересов сторон, имея в виду, что в любое время имеется опасность нарушения прав работников администрации в сфере охраны их жизни и здоровья, и установленные нарушения представляют угрозу для неопределенного круга таких лиц, суд считает, что предложенные истцом сроки выполнения ответчиком обязанностей по настоящему делу, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, разумны и исполнимы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 214 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области о возложении обязанности организовать проведение обучения в сфере охраны труда.

Обязать Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обучение в сфере охраны труда главы муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, ответственного за охрану труда в Администрации муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области, в соответствии Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 года №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

Возложить на Администрацию муниципального образования «поселок Кшенский» Советского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение месяца со дня исполнения.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 23 июля 2024 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов